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筑牢財經“防火墻” 看緊人民“錢袋子”

來源:作者:桂 彬 | 發布日期:2018-11-22 | 點擊次數:
——東西湖區人大常委會支持審計監督工作側記
  一直以來,政府財政資金在推進基礎設施及重點項目建設,促進經濟轉型升級,大力發展新興產業和保障民生等方面都發揮著重要作用。同級審計作為政府使用財政資金的一道“防火墻”,監督著財經秩序和財政資金使用績效。加強審計監督,是法律法規對各級人大常委會提出的要求,也是區級人大常委會監督工作中需要不斷探索的一個課題。新一屆東西湖人大常委會不斷加強對預算執行與其他財政收支的監督工作,全力發揮審計工作免疫作用,努力打造陽光財政,看緊、管好人民的“錢袋子”。
   
審計監督“提前發力”
  2017年4月上旬,一場別開生面的調研座談會在東西湖區金銀湖街道辦事處召開。
  “一些老問題不能年年審計年年有,年年得不到落實整改”“你單位2016年年初預算與預算執行差異率超過了50%”“你街除開了國庫賬戶,是否還開設制度外銀行賬戶?”“你單位賬戶上還有多少沉淀資金?近年是如何使用的?”“一些專款為何未及時撥付,什么原因?”……
  這是東西湖區人大常委會對區政府部門及街道財政收支、預算執行情況及區本級財政審計情況進行調研審查的現場,。會場外面風和日麗,會場里面卻熱火朝天,大家當面鑼對面鼓的你一句我一句,針鋒相對,會場氣氛辣味十足。
 人大對政府依法開展審計監督,這是審計法、監督法和預算法賦予的職責,也是人大行使財經監督職能的重要抓手。根據監督法的規定,常委會在六月至九月要審查和批準上一年度的本級決算草案,同時應聽取和審議審計機關關于上一年度預算執行和其他財政財務收支的審計工作報告。在常委會會前開展調研審查,并提出意見、建議,有助于提高審計工作精細化程度和審計工作報告質量,東西湖區人大常委會每年如此,但今年較往年“提前發力”,審計調研提前開展,審計監督提前介入,審計整改提前實施,為常委會審議審計工作報告做好充分準備。
  2017年春節長假結束,常委會就開始制定調研方案,并要求審計部門盡早開展審計工作。2017年3月下旬,常委會組織區財政局、區審計局等單位負責人及部分財經委委員組成調研審查組,通過上門查閱資料、問卷調查、約見談話等形式,深入了解全區各部門、單位財政財務方面存在的問題,并在4月上旬連續召開3次座談會,與審計、財政部門人員一起交換意見、論證推敲,提出建議,在不影響審計機關獨立行使審計監督權的前提下,努力做到將審計監督與人大監督的有機結合,形成合力,共同強化審計權威。
  “今年人大開展財政及審計相關工作的調研比往年早了2個多月,時間之早是近年來前所未有的;今年的調研走訪了全區大部分街道和園區,范圍之廣是前所未有的;今年調研不僅是聽聽匯報,還與審計人員一起查閱臺賬資料,發放問卷調查,從體制上發現問題,提出建議,調研深度也是近年來前所未有的”本次調研組成員,區審計局副局長張繼榮在一次座談會上有感而發,三個“前所未有”,不僅道出了東西湖區審計部門對區人大常委會支持審計工作的濃濃謝意,更道出了常委會看緊人民“錢袋子”的決心和魄力。
 
審計整改“有的放矢”
  “人大對財政審計報告和財政預算執行的審查監督不能‘一聽了之’、‘一審了之’,常委會應高度重視審計整改督辦工作,要按照問題清單跟蹤督辦,狠抓審計整改落實”東西湖區人大常委會副主任周本奇在審議區政府關于《東西湖區人民政府關于2016年度區級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》時鄭重其事地強調。
  近年來,東西湖區人大持續強化人大監督職能,高度重視審計整改工作,建立了與審計、財政等部門的聯系溝通機制,合力推進問題整改。今年,區人大常委會重點強化了對審計查出問題的跟蹤督辦,根據審計工作報告中反映的問題及常委會審議意見,向區政府印發了《關于對2016年度區級財政預算執行和其他財政收支審計查出問題的督辦函》,審計問題整改清單,要求區政府仔細研究措施,切實整改。
  督辦函印發后,區政府高度重視,加強了對審計整改工作的領導和督促檢查。針對問題清單,明確了整改責任分工,提出了整改對賬銷號要求,推動審計查出問題全面整改。審計部門對問題清單進行了仔細研究,將清單中的問題根據整改情況和整改周期進行了分類,對重點問題和重點部門進行重點督辦督查。區人大財經委加大了對審計監督的支持力度,多次到審計部門及重點責任單位對整改情況進行調研視察,開展專項督促和跟蹤監督,并定期將整改落實情況向區人大常委會主任會議匯報。截止目前,審計整改共收回資金24239.73萬元,共移送違紀違法問題線索7起。
  “贊成27票,反對0票,棄權0票,通過。”區十屆人大常委會第十二次會議上,伴隨著區人大常委會主任李偉凡鏗鏘有力的話音。《區政府關于2016年度區級財政預算執行和其他財政財務收支的審計查出問題整改報告》得到了全體常委會組成人員的一致贊同,全票通過。
  人大與審計部門“合心合力”,抓住問題清單中的重點問題“有的放矢”,政府及部門預算和預算執行逐步規范,一些困擾多年的老大難問題逐步解決,有效地促進了審計問題全面整改落實。
 
建章立制“當好后衛”
  加強人大監督,促進審計整改,只有起點沒有終點。如果說支持審計部門依法審計監督是發揮人大“前鋒”作用,那么通過開展調研,進一步規范財政管理體制,完善改進財政工作,從體制上保障財政資金的安全,則是發揮人大“后衛”作用。2016年12月,東西湖區十屆人民代表大會一次會議通過了《關于設立東西湖區第十屆人民代表大會專門委員會的決定》,決定設立區十屆人民代表大會法制委員會及財政經濟委員會。2017年初,區人大財經委開展了人大預算審查專家庫換屆工作,專家庫組成人員結構得到進一步優化,財政經濟監督專業化水平進一步提升,為人大當好“后衛”提供了堅實的基礎。
  2017年4月下旬,區人大常委會圍繞全區沉淀資金情況及組成、預決算情況、現行財政體制運行等具體問題,對全區街道、管理處等18家單位開展了專題調研,并根據調研發現問題,撰寫了《關于辦事處、管理處財政體制運行情況的調研報告》。調研報告得到了區政府高度重視,有些意見已在2018年區政府財政預算報告中得到落實,有些意見被區政府作為下一步財政預算體制改革的重要參考依據。下一步,東西湖區人大將持續跟蹤調研報告中意見、建議的落實情況,切實促進全區財政制度不斷完善。
  “區人大財經委要加強調研、摸清情況、找出問題、分析原因、提出建議,將意見建議轉化為區委決策,轉化為區政府可以執行的制度和管理措施。區委決策后政府執行,執行情況如何,人大進行監督,并提出進一步改進措施,這就形成了人大監督的閉循環,要真正體現‘幫忙不添亂’,幫助政府發現問題、堵塞漏洞”周本奇在調研時向財經委成員如是強調。
  發現問題不是審計工作的初衷,審計的本質是“防火”,而不能一直“救火”。只有不斷加強制度建設,加強財政管理,從制度上維護財經紀律,才能真正看緊老百姓的“錢袋子”。
  2017年2月28日,東西湖區十屆人大常委會第一次會議通過了《東西湖區人民代表大會常務委員會關于集中修改、廢止區人大常委會部分工作制度的決定》,對《東西湖區人大常委會關于對審計查出的問題整改和處理情況審議監督的暫行辦法》在內的19項工作制度進行了集中修改或廢止。2017年3月份,常委會陸續制定《東西湖人民代表大會專門委員會工作規則》《東西湖人民代表大會財政經濟委員會工作規則》《東西湖人民代表大會常務委員會專題詢問實施辦法》等6項工作制度。東西湖區人大常委會通過不斷強化制度建設、機制創新,為深度支持審計工作提供保障,真正發揮好政府財政資金管理的“后衛”作用,堵塞財政收支、預算管理等方面的漏洞,努力使全區財經的“防火墻”越來越牢固。
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