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創新代表活動載體 增強代表履職實效

來源:作者:發布日期:2019-01-24 | 點擊次數:
——青山區工人村街人大代表工作室的實踐與思考
武漢市青山區人大常委會
 
  近年來,武漢市青山區人大常委會工人村街工作委員會,認真落實市、區關于人大代表工作室建設的要求,針對工人村是華中地區最大的棚戶改造區和武漢市最大公租房小區的實際,在青和居、青宜居社區把人大代表工作室打造成聯系群眾的橋梁紐帶,努力做到“民有所呼、我有所應”,解決了一系列人民群眾最關心最直接最現實的問題,鞏固加強了基層民主政治建設。
 
創新載體提高吸引力
  工人村街工委嚴格按照《武漢市人大代表工作室規范化建設的若干規定(試行)》,指導社區加強代表工作室建設,從硬件建設、制度管理、規范運行三方面著力打造代表工作陣地,奠定了代表履職的基礎。
  高標準建設代表工作室。按照有場所、有人員、有制度、有流程、有臺賬的“五有”標準,加強工作室建設。在交通便捷、位置醒目、人口集中的區域協調安排不少于20平方米的辦公室,配備聯絡員負責日常聯系代表工作,每年從財政預算列支4萬余元工作經費,確保代表活動有陣地可依、有載體可附,激發代表履職熱情。
  高規格建立活動工作制度。按照《代表法》等法律法規要求,結合區委中心工作、區人大常委會年度工作要點和《區人大常委會代表工作意見》,制定代表工作室年度工作計劃和接待活動安排,將規章制度、工作流程和代表個人信息上墻公示,便于選民群眾了解和監督。健全代表履職檔案,完善代表公開述職和履職評價機制,增強代表履職意識。
  高質量開展代表活動。規定每位代表每年接待不少于4次,每年至少為民辦1件實事,每年至少提出1條高質量的代表建議。探索代表接待選民“七步工作法”,即公告、登記、接待、交辦、回復、反饋、歸檔,每月定期安排2-3名市區代表在代表工作室進行專題接待。每次接待提前7天分別在街道和社區發布公告,公布代表的基本情況及接待的時間、地點等信息,方便居民群眾知曉和參與。對接待中收集的意見和建議,進行分類呈報處理,并及時向選民反饋辦理情況,不能及時辦理的也要耐心細致做好解釋說服工作,確保了矛盾糾紛化解在基層。
 
創新品牌增強凝聚力
  在全面完成代表工作室規范建設的基礎上,不斷創新代表活動的方式方法,妥善解決了群眾身邊的一些小事、實事。
  定期相約聽民情。“相約星期四,談談心中事”,每月第一個周四,由市、區人大代表輪流“坐診”接待選民,與居民群眾面對面,嘮嘮嗑、談談心,了解情況,聽取意見,工作室及時把收集到的民情民意分類呈報、分類處理、分類督辦。近年來,工人村代表小組代表與居民群眾相約812人(次),梳理提出代表建議41件,督促政府先后出資560余萬元,打通了因長期斷頭影響群眾出行的青和路,新建了棚改回遷社區停車位200多個、路燈60余盞,對132部老舊電梯進行公共維修、增設監控設施以及解決了一系列群眾反映強烈的瓶頸問題。
  居民懇談抒民怨。針對群眾反映突出的、在社區影響面大的專項問題,不定期召開“居民懇談會”,根據問題分類由人大代表小組提議,邀請政府相關部門負責人、街道干部、社區群干等人員共同參與,坦誠面對問題,共同分析問題,謀求解決問題。今年七月,青宜居社區召開“喜迎十九大 社區居民懇談會”,市公安交管局負責人、工人村街機關干部、社區居干、居民代表、物業公司負責人、業委會負責人等50人參會。居民就交通管制、環境衛生、社區管理、惠民舉措等方面提出意見、建議,社區、物業公司、業主委員會及相關職能部門現場答疑解惑,并當場解決青宜居社區部分“僵尸車”違停問題。居民懇談會以準確掌握群眾需求為目的,以切實解決群眾關心的熱點難點問題為導向,為解決好群眾身邊“雞毛蒜皮的小事”,搭建了一個有效的對話平臺,豐富和拓展了代表小組活動的形式,拉近了代表和選民、政府和群眾之間的距離。
  聯組活動解民憂。在全市率先打造兩種聯組活動新模式。一是代表聯合。將35個市人大代表根據工作性質、專長特點劃分到青山區的12個代表小組,對口建立日常聯系,實時交換市情區情。在組織開展的“聚力脫貧攻堅,五級代表在行動”活動中,代表們積極督促政府,加大力度,強化措施,推動對口貧困村、貧困戶的脫貧工作。同時,代表們以身示范,扎實開展扶貧濟困工作,區人大代表孫忠在工人村街累計招收15個貧困家庭人員就業,鼓勵引導貧困家庭自強自立,早日脫貧。目前,青宜居社區低保家庭已由620戶下降到480戶。二是小組聯動。區代表小組組織專題活動統一納入年度計劃,邀請兩個市代表小組輪流參與其中。聯組活動模式為市代表密切聯系基層群眾提供了平臺,為區代表向上反映社情民意暢通了渠道。聯組以來,市、區代表對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題毫不留情提建議,常委會對重點意見建議毫不手軟抓督辦,同時寓支持于監督,經市區代表聯手出招,推動實現了地鐵5號線提速建設,積極呼吁督促工人村戴家湖公園從原生態到嚴重破壞再到恢復生態的全面改造,贏得了群眾的贊譽,最近,戴家湖公園獲得中國人居環境范例獎。
 
創新模式彰顯生命力
  工人村街有居民1.5萬戶、5萬多人,分布在五個社區,是典型的產業工人集中居住地,孤寡老人集中、困難家庭集中、低保戶集中,僅青宜居社區低保家庭就曾經達到620多戶,社區矛盾多、鄰里糾紛多、困難問題多,基層群眾工作難度大、壓力大、責任大。面對這一現狀,人大街道工委將代表工作室建設與黨建“紅色引擎工程”相結合,組織開展了“天天敲門組”、“順順吧”、“好樣的工作隊”等活動,用基層黨建引領基層人大工作,形成聯系群眾、收集民意、分類處理、推進落實的代表工作室運行新流程。
  分頭對接“天天敲門組”,發現問題。工人村街18名人大代表按照社區網格分頭聯系55個“天天敲門組”,通過直接參與敲門和分片收集意見兩種方式,實現了代表工作和基層黨建工作手牽手掌握群眾訴求、困難和意見,代表履職的途徑更廣、效率更高。通過天天敲門組,代表們對兒女不在身邊的空巢、孤寡老人,做到了經常探望、噓寒問暖,幫助老人們協調解決了建設休閑涼亭,安裝休閑椅、健身器材等公共設施的愿望。
  分類整理“順順吧”意見,整合問題。“順順吧”就是把社區人大代表工作室提供給居民談心說事、順心順氣的場所。將 “順順吧”收集到的群眾意見建議,按照經濟、民生、城建、科教文衛等事務性質,固定安排有相關能力的代表分類接收、整理、呈報、督辦,有效解決了代表之間因信息不對稱,重復呈報或反映問題的現象,并提升了代表對來自不同途徑的同一問題的敏感度。如有多個居民反復向“順順吧”抱怨街道轄區工業企業多,空氣質量差,“順順吧”將此類問題呈報給對口聯系的代表,一方面督促政府部門依法加大管理力度,一方面組織轄區居民參觀工業企業,引導居民全面認識企業在節能降耗、減少排放、循環發展等方面所做的工作,有效消除了群眾們的顧慮。
  分步協調“好樣的工作隊”,解決問題。代表們針對社區和街道層面無法解決的部分問題,形成代表建議,提交區人大常委會代工委,代工委采取代表建議分類呈報處理的方式,通過政府交辦到“好樣的工作隊”這一由政府各部門牽頭管理的工作載體,督促部門工作下沉,限時辦結,使代表建議得到有效落實。過去的工人村地區,晴天一身灰,雨天一身泥,行人無不怨聲載道。人大代表提出了“加強工人村地區道路環境綜合整治”的建議,城建局“好樣的工作隊”針對這一狀況,加大資金投入,對急需修繕的道路進行提檔升級,曾經破敗不堪的橋頭路、和居路、宜居路、康居路變為一條條平坦暢通的大道,受到百姓交口稱贊。
 
創新實踐擴大影響力
  幾年來的實踐證明,工人村街代表工作室建設,主動適應我國社會主要矛盾發生新變化的實際,在積極解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾中,進行了大膽的探索和嘗試,取得了一些初步成果和實效,給了我們一些規律性思考和啟示。
  一是紅色引擎為代表活動增加了動能。堅持黨的領導是人大工作保持正確政治方向的根本保證,黨建工作載體是推動代表工作最有力的引擎。工人村街工委在代表工作室建設中,借助青山區黨建“紅色引擎工程”創建的三個特色載體,找到了黨委所重、政府所急、法律所賦、代表所能、群眾所盼的最佳結合點和著力點,極大促進了代表活動的蓬勃開展,是青山區人大常委會工作圍繞中心、服務大局的生動實踐。
  二是關注民生為代表活動增添了活力。群眾需求就是代表工作的“第一選擇”,群眾呼聲是代表工作的“第一信號”。針對困難家庭、孤寡老人等需要特殊關愛的群體,代表們送服務上門,主動搜民情,做群眾最“盼”的事。針對“婆媳扯皮”、“鄰里糾紛”,代表們與當事人心貼心交流、面對面溝通,主動聽民意,抓群眾最“怨”的事。針對電梯隱患、停車位不夠、就業難等公共服務問題,代表們通過區人大常委會積極與相關職能部門對接,急群眾所急,主動解民憂,幫群眾最“難”的事。代表工作室發揮人大代表根植人民群眾,緊密聯系群眾的優勢,為代表與群眾之間搭建“連心橋”,代表活動有了極大的生命力與活力。
  三是制度建設為代表活動提供了保障。代表工作室建立了完整的工作制度,將黨委政府職能部門、區人大常委會、人大街道工委的工作與各級代表活動有效結合,形成了借“代表之口”反映群眾關注的熱點難點問題,用“政府之手”推動問題解決的工作閉循環。群眾在解決問題中提升了幸福感,提高了對人大代表的信任度;人大代表則從群眾的信任中進一步激發了履職熱情,形成了人大工作不斷深入的良性發展。
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