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打“組合拳”促旅游發展

來源:作者:王弘崗 | 發布日期:2019-03-29 | 點擊次數:
——2018年市人大常委會力推全域旅游工作日記
  作者簡介:王弘崗,曾任武漢市人大常委會副秘書長,現任武漢市人大民族宗教僑務外事委員會主任委員。
 
  2018年,市人大常委會圍繞推動武漢全域旅游開展監督,多措并舉,求真務實。作為市人大民宗僑外委員會組成人員,我有幸參與其中。這里,通過日記,記錄精彩瞬間,希望對今后工作有所借鑒和啟迪。
   
  2月9日
  市十四屆人大常委會第23次主任會議原則通過了《武漢市人大常委會2018年工作要點》。按照要點的要求,圍繞促進我市旅游工作要做好三件大事:檢查《武漢市旅游條例》實施情況;開展“優化旅游供給,推動武漢全域旅游大發展”專題詢問;就推動我市全域旅游發展作出相應決議。
  這三項工作都是人大履行職權的重要工作方式。我在市人大常委會機關工作已經有三十年。在我的記憶中,就一個方面的工作,多措并舉,力度之大,尚屬首次。這應該是貫徹落實中共武漢市委于2017年底召開的全域旅游大發展大會精神的有力措施,必將極大地推動我市旅游工作。  
 
  3月19日
  檢查《武漢市旅游條例》實施情況的工作方案、開展推動武漢全域旅游大發展專題詢問的工作方案,今天提請主任會議進行討論。
  執法檢查、專題詢問,加上作出決議,這三項工作同一主題,安排不當,會使工作重復,相互干擾。胡樹華副主任多次要求,要抓住重點,統籌協調,有序開展。提交主任會議討論的兩個方案,在工作內容、方式、人員、時間等方面,都貫徹了這個要求。
  會議基本肯定了這兩個方案,也提出了一些要求。丁雨副主任指出,專題詢問是重要的監督方式,對突出存在的問題要有交鋒,要有“火藥味”。劉立勇副主任要求,專題詢問要突出重點,如優化旅游供給、整合旅游資源、完善旅游配套功能、通過旅游改善民生等,并且要堅持問題導向,切實推進工作。這些要求,需要我們在工作中時時引起重視。
   
  3月27日
  上午,執法檢查和專題詢問動員大會在機關議政廳召開。市政府20多個部門、各區人大常委會和人民政府、市總工會、東湖風景區管委會等方面的負責同志參加了會議。
  市人大常委會黨組書記、常務副主任劉立勇同志作動員講話。他說,對于圍繞旅游工作開展監督的重要意義,我們要從貫徹中央精神的現實需要、落實市委決策的現實需要、順應群眾期待的現實需要這三個方面來深刻理解、深化認識。同時,他還就精心組織、務求實效提出了具體要求。胡樹華副主任在會議總結時要求,各區各部門要動起來,迅速貫徹落實;要熱起來,讓全域旅游成為熱點;要亮起來,把各自工作做成亮點。他還特別強調,今年專題詢問作答時,不允許念稿子、背臺詞。
   
  5月7日
  下午,實施《武漢市旅游條例》自查情況匯報會在市人大機關多功能廳召開。主任會議成員十分重視,劉立勇、何艷、胡樹華、丁雨、但長春等5位副主任參加會議。
  市旅游委代表市政府匯報了條例實施情況。其他部門也分別作了發言或者書面匯報。從匯報的情況看,市政府及有關部門重視實施旅游條例、重視履行管理職責,全市旅游工作取得較大成績。2017年,我市接待游客2.6億人次,實現旅游總收入2811億元,分別增長11%和12%,并分別居副省級城市的第1位和第4位。
  全域旅游關系到全地域、全行業、全業態、全要素。實施旅游條例、推動全域旅游涉及市政府眾多部門,共有23個。一個方面的工作,涉及這么多的部門,也不多見。因此,調動各方力量,形成合力,尤為重要。這次自查,對于促進有關部門重視全域旅游工作,應當會有實際效果。
   
  5月18日
  下午,市人大常委會調研組專題聽取各區旅游工作情況匯報。從匯報情況看,各區都比較重視全域旅游工作,各有特色。
  從我們赴浙江、江蘇考察學習情況看,區級政府在全域旅游發展中承擔著主要責任,如,南京市重點建設的35個旅游項目,只有1個由市級負責,其余的責任全在區級政府;常州市現有知名景區的建設和管理,都由區級政府負責。這也是“全域”的特色。我們應當借鑒和學習,賦予并推動區政府承擔更多的責任。
   
  6月1日
  下午,劉立勇、胡樹華副主任和朱庫成秘書長一行,專程到武漢旅游發展投資集團調研。市旅發投原準備集團中層以上的干部參加座談。我們建議,范圍小一點,話可以說透一點。
  座談會上,董志向董事長匯報了市旅發投的工作情況、發展規劃,以及遇到的困難和問題。深入溝通后,劉立勇、胡樹華兩位副主任提出了許多很有開創性的指導意見,包括,建立現代企業制度、整合優質旅游資源、做大做強旅游企業等。
  我市旅游企業數量不少,但普遍規模不大、層次較低,尤其沒有在全國有影響的知名企業,這與我市豐富的旅游資源和潛在的旅游市場極不相符。存在這種情況,與我們思想不夠解放、資源配置不夠合理、市場主體運行機制不夠完善等有著密切的聯系。所以,兩位副主任的講話有著很強的指導意義。
   
  6月12日
  今天召開了旅游行業從業人員座談會,14名參會人員中,11人是公司的董事長或總經理,3人是高級技術人員。他們長期從事旅游工作,經驗十分豐富,個中酸甜苦澀,人人各有體會。
  他們的發言切中要害,許多問題都是發展全域旅游迫切需要解決的重大問題。如,長江游船多頭經營、核心景區設施落后、客運企業難以做大、景區建設同質低檔、導游人才斷檔奇缺,等等。一位參會人員說了一個案例。擬于2021年召開的、有5000名世界知名牙醫參加的世界牙醫代表大會,原來打算定點武漢,但由于經費補貼無法到位、協調配合不夠有力,最終導致落戶成都,成都市政府專門為這個會議發文,作出部署。一次宣傳、展示武漢的大好機會就這樣流產,真是令人痛心、遺憾。這些問題都是我們平時看不到的一面,令人警醒,需要引起有關方面的高度重視。
   
  6月22日
  上午的會議專題聽取各區人大常委會開展執法檢查和調研旅游工作情況的匯報。
  今年的執法檢查,仍然采用了市區聯動的方式。各區都作了充分的準備,重點就存在的突出問題進行了深入的分析,包括,管理部門和人員力量不足、旅游資源開發同質化、旅游建設用地緊張、旅游集散地建設滯后等。漢陽區人大常委會副主任謝春芬重點提出了龜山片旅游資源“八龍分治”的問題,晴川閣屬文化局、古琴臺屬總工會、月湖風景區屬園林局、大禹神話園屬水務局、歸元寺屬民宗委,此外,還包括省屬部門。這種情況嚴重影響了該片區旅游資源的整體功能。龜山景區的問題十分典型,可以對它進行重點調研,解剖麻雀。
   
  7月10日
  為了了解龜山景區的實際狀況,胡樹華副主任帶領調研組的同志,冒著酷暑,來到龜山景區。
  沿著山道,緩步登爬。計謀殿正在施工,擺放著設計改造圖,但殿內空空。登上計謀殿高層,眺望江景,視角獨特,美不勝收。三國群像,略顯陳舊。樹下,市民有的散步、有的打拳,在如此秀美的山峰上休閑,真是享受。按計劃來到電視塔,準備登塔看看,但守塔保安不讓進,告之已有預約,仍不同意,我們便離開了。簡單走走看看,就讓人感觸不少。
  在簡陋的會議室坐下,市園林發展公司董事長吳濤匯報了龜山景區的現狀和建設情況。景區不少項目已劃歸市園林和林業局,體制較前有所理順;景區定性尚不明確;計謀殿的改造只是修繕危房;景區停車場建設協調多年無果。參加會議的市園林和林業局、市旅游委、漢陽區人大常委會領導都發言說了意見。我在會上說,龜山景區是資源稟賦優異、開發利用不夠的典型,建議作為專題詢問的問題,并請漢陽區人大常委會鄒俊煜主任以人大代表的身份,作為詢問人。
  胡樹華副主任說,龜蛇兩山一帶,包括著名樓閣黃鶴樓、辛亥革命首義片、萬里長江第一橋、高山流水古琴臺、紅色資源講習所等。一個片區聚集這么豐富的旅游資源,放在全世界,也為數不多。現在是金子埋在土里,十分可惜。要統一規劃、整合資源、明確責任,把這一片區作為全域旅游的重點工程、龍頭工程,規劃好,建設好。
   
  8月20日
  今天,《市人大常委會關于加快全域旅游大發展的決議(草案)》和《專題詢問工作實施方案(草案)》提請主任辦公會討論。
  《決議(草案)》起草歷時兩個多月,十數易其稿。國務院辦公廳就促進全域旅游發展提出指導意見、中共武漢市委制發了《全域旅游大發展三年行動計劃》,兩個文件具有很強的指導性、操作性。因此,人大作出決議,不能照轉照抄,一定要體現人大特色、突出問題導向、便于監督檢查。起草過程中,與市旅游委密切配合,反復征求了相關管理部門、旅游行業專家、立法和研究部門領導的意見,成稿之前,又專門征求了市人大常委會專題詢問調研組各位領導的意見。
  會議討論通過了《專題詢問工作實施方案(草案)》。劉立勇副主任要求,要提高站位,把專題詢問作為貫徹市委決策的重大舉措;要精心策劃,抓住重要環節,問得要有水平,答得要有亮點;同時還要搞好宣傳。
   
  9月28日
  市十四屆人大常委會第十六次會議召開。
  上午,胡樹華副主任作了市人大常委會執法檢查組關于檢查《武漢市旅游條例》實施情況的報告,我就《決議(草案)》作了說明。下午,會議分組討論執法檢查報告和《決議(草案)》。
  共有24位常委會組成人員就旅游工作作了審議發言,所提意見包括,堅持規劃先行、整合旅游資源、發揮市場主體作用、強化旅游宣傳、發展康養旅游、保護歷史文化街區等。工作班子根據審議發言,對《決議(草案)》進行了修改,同時還將一些改進旅游工作的意見整理成為會議審議意見,交市政府研究辦理。
   
  9月29日
  上午9時,專題詢問會議在武漢會議中心長江廳舉行。廳內懸掛著莊嚴的國徽,電子橫幅上寫著“武漢市人大常委會優化旅游供給推動武漢全域旅游大發展專題詢問”。電視攝像塔機上下轉動,攝像和攝影記者來回穿梭,會場氣氛既嚴肅又熱烈。
  45位常委會組成人員出席會議。市政府副市長龍良文及23個政府部門、市總工會、東湖風景區負責人,13位各區區長作為應詢人出席會議。
  胡樹華副主任主持會議。龍良文副市長匯報了全市全域旅游工作情況。11位常委會委員、2位市人大代表提出詢問,內容涉及加快編制武漢全域旅游發展規劃、加強旅游核心產品建設、整合全市優質旅游資源、適度擴大旅游產業用地供給、做大做強我市旅游企業、建設特色休閑街區、以鄉村旅游帶動“三農”工作、新城區旅游景區提檔升級,等等。這些問題都是事關我市全域旅游發展的重大問題。市政府副秘書長和9個政府職能部門、東湖風景區管委會、3個區長作了應詢。他們大多系統提出了解決問題的打算和措施。
  長江網對專題詢問會議進行了圖文直播,瀏覽量2萬多人次,網友發言200多條,提出了許多有益的建議和意見。
  下午,常委會會議表決通過了《武漢市人大常委會關于加快全域旅游大發展的決議》。
  一年忙碌,年初確定的執法檢查、專題詢問、作出決議三項工作算是劃上了圓滿的句號。
  回顧一年工作,有兩點感觸頗深。一是多措并舉,聚力推動重要工作,是人大履行職權的好方式。我們通過執法檢查、專題詢問前期調研,可以較為全面地了解政府工作的主要成績和問題;通過專題詢問,以有力的監督形式,提出主要問題癥結,推動市區政府及職能部門引起高度重視,思考、研究存在的問題,并切實提出、莊嚴承諾解決問題的措施和步驟;通過作出決議,以人大行使重大事項決定權這種具有很強權威性的形式,向全市各個方面發出號召、提出要求,推動工作上一個新的臺階。二是務求實效,還有很長的路要走。三項工作的開展,引起了有關方面重視,推動了部分問題解決,但感到深層次的問題仍然存在,甚至觸動不大,如,對全域旅游重要性的認識還很膚淺,體制機制的創新才剛起步,資源整合的阻力仍然很大。因此,人大的工作不能劃句號,要以抓鐵有痕的精神,持之以恒,通過推動《決議》的實施、督促審議意見的辦理、檢查專題詢問承諾的落實,促進真正形成全域旅游大發展的強大合力,使旅游發展滿足人民群眾的美好生活需求,使旅游產業成為我市戰略性支柱產業。
 
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