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關于征求《武漢市多元化解糾紛促進條例(草案)》和《武漢市實施〈中華人民共和國環境保護法〉辦法(草案)》修改意見的公告

來源:作者:發布日期:2018-09-30 | 點擊次數:
  《武漢市多元化解糾紛促進條例(草案)》和《武漢市實施〈中華人民共和國環境保護法〉辦法(草案)》已經武漢市第十四屆人大常委會第十六次會議審議。為了做好法規草案的修改工作,提高地方立法質量,現將法規草案予以公布,向社會公開征求修改意見。
  請您將修改意見于10月22日前通過信件、傳真或者電子郵件等方式反饋至武漢市人大常委會法規工作室。
  通訊地址:武漢市人大常委會法規工作室(武漢市江岸區沿江大道222號)
  郵政編碼:430014
  聯系電話:027-82713417(兼傳真)
  電子郵箱:[email protected]
 
武漢市人大常委會辦公廳
2018年9月30日
 
 
 
武漢市多元化解糾紛促進條例(草案)
 
第一章 總 則
  第一條 為了促進糾紛有效化解,保障當事人合法權益,增進社會和諧,維護公平正義,根據有關法律法規規定,結合本市實際,制定本條例。
  第二條 本市行政區域內的多元化解糾紛有關工作和活動適用本條例。
  第三條 多元化解糾紛是指協調聯動和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等糾紛解決途徑,建立有機銜接、相互協調的糾紛化解體系,合理配置糾紛化解資源,依法為當事人提供多樣、便捷、適宜的糾紛化解渠道。
  第四條 多元化解糾紛工作應當遵循下列原則:
  (一)尊重當事人意愿;
  (二)遵守法律法規,不違反公序良俗,堅持公正平等;
  (三)和解調解優先,多方協調聯動;
  (四)預防與化解相結合。
  第五條 市、區人民政府(含開發區、風景區管委會,下同)和有關部門、人民法院、人民檢察院、社會治安綜合治理部門、人民團體、基層群眾性自治組織和其他社會組織,應當按照各自職責建立健全重大決策風險評估、矛盾糾紛排查調解處理等制度,促進多元化解糾紛機制建設,推進多元化解糾紛工作。
  鼓勵和支持公道正派、群眾認可的社會人士依法參與糾紛化解。
  第六條 當事人在糾紛化解活動中應當誠實信用,尊重對方當事人和糾紛化解工作人員。
 
第二章 職責分工
  第七條 市、區人民政府應當將多元化解糾紛工作納入國民經濟和社會發展總體規劃,提供必要的公共財政保障,培育各類糾紛化解組織,督促有關部門落實糾紛化解責任。
  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依托鄉鎮、街道綜治中心建設綜合調解室,吸納市場監管、城市管理、物業、醫院等有關單位協助調解,推動糾紛多元化解。
  第八條 人民法院應當建立健全訴調對接工作機制,依法引導當事人選擇適宜方式解決糾紛;推動訴訟與非訴訟解決方式有機銜接,為多元化解糾紛工作提供司法保障。
  第九條 人民檢察院應當建立健全檢調對接工作機制,依法開展刑事和解、民事申訴和解、行政申訴和解工作。
  第十條 社會治安綜合治理部門負責多元化解糾紛工作的組織協調、督導檢查和考核評估,促進各類糾紛化解途徑的有機銜接。
  第十一條 公安機關應當依法健全治安案件調解、道路交通事故損害賠償爭議調解等工作,加強與人民檢察院、人民法院在刑事案件和解工作上的協調配合。
  第十二條 司法行政和政府法制部門負責本級人民政府人民調解、行政調解、行政裁決和行政復議的綜合協調和指導工作;完善人民調解、行政調解、行政裁決、行政復議工作機制,促進人民調解、行政調解與司法調解的銜接聯動;培育和建立行業性、專業性人民調解組織,引導律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所、新聞媒體等單位和組織參與糾紛化解。
  第十三條 信訪工作機構應當依法協調處理重要信訪事項,按照法定途徑分類處理信訪事項,建立與其他糾紛化解途徑有機銜接的工作機制,促進糾紛依法、及時、就地化解。
  第十四條 民商事仲裁機構、勞動人事爭議仲裁機構、農村土地承包仲裁機構應當依法履行職責,引導當事人和解或者主動進行調解。
  第十五條 人力資源社會保障、衛生計生、國土規劃、環境保護、農業、工商、食品藥品監管、民政、城鄉建設、金融工作等有關部門,應當按照各自職責依法開展行政調解、行政裁決工作,培育和推動本系統行業調解組織建設。
  第十六條 村民委員會、居民委員會應當設立人民調解組織,鄉鎮人民政府、街道辦事處和企業事業單位、其他組織根據需要設立人民調解委員會,積極預防和化解矛盾糾紛。
  第十七條 工會、共青團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、工商業聯合會和消費者權益保護協會、法學會、行業協會等團體,可以設立行業性、專業性人民調解組織,按照職責共同做好糾紛化解工作。
  第十八條 有條件的商會、民辦非企業單位、商事仲裁機構等,可以在投資、貿易、金融、證券、保險、房地產、工程承包、運輸、知識產權、技術轉讓等商事領域設立商事調解組織,為解決商業糾紛提供服務。
 
第三章 糾紛化解途徑
  第十九條 當事人可以依法自主選擇下列糾紛化解途徑:
  (一)和解;
  (二)調解;
  (三)行政裁決;
  (四)行政復議;
  (五)仲裁;
  (六)訴訟;
  (七)法律法規規定的其他途徑。
  第二十條 各類糾紛化解組織應當依法告知當事人糾紛多元化解途徑,鼓勵和引導當事人優先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復關系的途徑化解糾紛。
  第二十一條 鼓勵和引導當事人在法律法規規定的范圍內通過和解化解糾紛。律師、基層法律服務工作者或者其他人員根據當事人的委托,可以代表或者協助當事人參與和解。
  第二十二條 調解組織或者有關人員可以依當事人申請調解,也可以主動調解,但是當事人拒絕調解的除外。
  第二十三條 人民調解組織依法調解民間糾紛,可以通過說服、疏導等方法,促使當事人在平等協商的基礎上自愿達成調解協議。
  第二十四條 行業調解組織應當制定和完善機構章程、調解規則,發揮行業自治和行業服務功能,調解成員之間以及成員與其他主體之間的民商事糾紛。
  第二十五條 商事調解組織應當制定和完善機構章程、調解規則,發揮商事調解組織專業化、職業化特點,化解各類商事糾紛。
  第二十六條 律師、依法成立的律師調解工作室或者律師調解中心作為中立的第三方主持調解,依法開展各類民商事糾紛調解工作。
  第二十七條 行政機關和法律法規授權管理公共事務的組織(以下統稱行政機關,下同)依照法定職責和法定程序,通過解釋、溝通、說服、疏導、協商等方法,促使各方當事人在平等協商的基礎上自愿達成調解協議,依法解決有關民事糾紛和行政爭議。
  第二十八條 行政機關對與履行行政管理職責有關的民事糾紛,可以依法根據當事人的申請作出裁決,并告知當事人救濟途徑。
  第二十九條 行政復議機關對當事人提出的行政復議申請,按照自愿、合法的原則對依法可以調解的事項進行調解,經調解達成協議的,應當制作行政復議調解書;調解不成的,及時作出行政復議決定。
  第三十條 民商事仲裁機構在作出裁決前,可以先行調解。當事人同意進行調解的,應當進行調解;調解不成的,應當及時作出裁決。
  勞動人事爭議仲裁機構和農村土地承包仲裁機構對受理的爭議或者糾紛應當先行調解;調解不成的,及時作出裁決。
  第三十一條 人民法院在立案登記前應當告知訴訟風險,引導當事人選擇適宜的糾紛化解途徑;當事人自愿選擇非訴程序解決的,將當事人提供的材料移送給化解糾紛的組織、機構進行處理;當事人不同意非訴程序解決的,應當依法登記立案,及時審理。
  第三十二條 創新在線糾紛解決方式,利用互聯網技術,通過在線咨詢、在線協商、在線調解等方式,實現糾紛網上化解。
 
第四章 程序銜接與效力確認
  第三十三條 各類糾紛化解組織收到當事人糾紛化解申請后,應當按照職責及時予以處理;對不屬于其職責范圍的,應當告知當事人向有權處理的組織提出申請。對涉及多個組織職責范圍的,由首先收到該申請的組織會同其他有關組織共同辦理。
  第三十四條 經各類糾紛化解組織調解,未達成調解協議的,由糾紛化解組織告知法律后果并經雙方當事人同意,可以采用書面形式記載調解過程中雙方當事人沒有爭議的事實,并由當事人簽字確認。在訴訟程序中,除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權益外,當事人無需對調解過程中已確認的無爭議事實舉證。
  第三十五條 經各類糾紛化解組織調解達成的調解協議具有合同性質,當事人應當依法履行。
  當事人之間就調解協議的履行或者調解協議的內容發生爭議的,一方當事人可以向人民法院提起訴訟。
  第三十六條 以給付為內容的和解或者調解協議,當事人可以共同向公證機構申請辦理具有強制執行效力的債權文書。
  一方當事人不履行或者履行不適當的,另一方當事人可以依法向人民法院申請執行。
  第三十七條 民商事糾紛當事人可以根據和解、調解達成的仲裁協議或者仲裁條款,向選定的民商事仲裁機構申請確認和解、調解協議的效力。
  勞動人事爭議、農村土地承包經營糾紛經調解組織調解達成的協議,當事人可以共同向有管轄權的勞動人事爭議仲裁機構或者農村土地承包仲裁機構申請確認其效力。
  對仲裁機構制作的發生法律效力的調解書、裁決書,一方當事人不履行的,另一方當事人可以依法向人民法院申請執行。
  第三十八條 各類糾紛化解組織調解達成的調解協議,當事人可以依法向調解組織所在地的基層人民法院申請確認其效力。
  經人民法院依法確認有效的調解協議,當事人應當履行;一方當事人不履行或者未全部履行的,另一方當事人可以依法向人民法院申請執行。
  第三十九 條民事糾紛經行政調解無法達成協議或者當事人要求終止調解的,行政機關應當終止調解,出具終止調解通知書,依法作出行政裁決或者告知當事人通過仲裁、訴訟等途徑解決。
  第四十條 當事人對行政裁決決定不服的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟,法律另有規定的除外。
  第四十一條 信訪工作機構應當推動各類信訪訴求有序分流、依法處理,對應當通過調解、仲裁、行政裁決、行政復議或者訴訟解決的,引導信訪人向有關調解組織、仲裁機構、行政機關或者司法機關反映;對法律程序已終結的,勸導信訪人息訴息訪。
 
第五章 保障措施
  第四十二條 市、區人民政府應當對多元化解糾紛工作所需經費給予必要的保障,對社會組織設立的人民調解組織、公益性調解組織給予適當經費補助。
  區人民政府、鄉鎮人民政府(街道辦事處)設立的人民調解委員會所需工作經費納入同級人民政府財政預算。
  第四十三條 國家機關、人民團體可以通過購買服務等方式,支持有條件的社會組織化解糾紛,所需社會服務納入本級人民政府購買服務指導性目錄。
  第四十四條 除法律法規另有規定外,人民調解組織、勞動人事爭議仲裁機構、農村土地承包仲裁機構、行政機關化解糾紛,不得向當事人收取費用或者以任何名義收取報酬。
  依法成立的行業調解組織、商事調解組織等可以依據服務內容、服務標準等向當事人收取費用。收費標準必須對外公示。
  第四十五條 鼓勵和支持各類糾紛化解組織發展專職人民調解員隊伍。
  各類糾紛化解組織根據需要,征得當事人同意,可以邀請有關行政機關、人大代表、政協委員、律師、專家學者、專業技術人員、社區工作者、其他具有專門知識或者特定經驗的人員以及當事人的親屬、鄰里、同事等參與調解。
  第四十六條 市、區人民政府或者有關部門根據需要在道路交通、勞動爭議、醫患糾紛、物業糾紛等糾紛多發領域,推進建立“一站式”糾紛解決服務平臺,為當事人化解糾紛提供便利。
  人民法院應當搭建完善訴調對接平臺,推動建立在線調解、在線立案、在線司法確認、在線審判、電子督促程序、電子送達等為一體的信息平臺,促進多元化解糾紛。
  第四十七條 鼓勵和支持律師事務所、人民調解員、基層法律服務工作者、社會志愿者設立調解工作室。
  第四十八條 司法行政部門應當建立人民調解員的準入、獎懲、退出機制。
  有關國家機關、人民團體和其他社會組織應當建立和完善調解員培訓機制,定期組織業務培訓,提高職業道德水平,推動調解員專業化建設。
  鼓勵和支持建立調解員協會,實行自律管理,保護調解員合法權益。
  第四十九條 法律援助機構可以根據當事人的委托,參與協商解決糾紛。
  當事人符合司法救助條件的,人民法院應當依法提供司法救助;符合法律援助條件的,法律援助機構應當依法提供法律援助。
 
第六章 監督考核與責任追究
  第五十條 市、區人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院、人民團體應當建立健全多元化解糾紛工作責任制度。
  市、區社會治安綜合治理部門應當將多元化解糾紛工作納入社會治安綜合治理工作考核體系,對作出顯著成績的單位和個人按照有關規定給予獎勵;對不認真履行糾紛化解職責,導致發生影響社會穩定事件的單位和個人,依法追究相關責任。
  第五十一條 司法行政部門應當建立健全調解組織名冊管理制度,加強對調解組織的監督管理;按照相關規定在民政部門登記的調解組織,民政部門應當依法監督管理。
  各類調解組織應當建立健全調解員名冊管理制度,加強對調解員的監督管理。
  第五十二條 調解人員在調解工作中有下列行為之一的,由其所在的調解組織給予批評教育、責令改正;情節嚴重的,由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘;造成嚴重后果的,依法追究法律責任:
  (一)偏袒一方當事人的;
  (二)侮辱當事人的;
  (三)索取當事人財物或者牟取其他不正當利益的;
  (四)泄露當事人個人隱私、商業秘密的;
  (五)屬于調解范圍,無正當理由拒不調解的;
  (六)其他違反調解人員職業道德的行為。
  第五十三條 人民調解組織、勞動人事爭議仲裁機構、農村土地承包仲裁機構、行政機關化解糾紛,無法律法規依據向當事人收取費用或者以其他名義收取報酬的,由主管部門依法責令退還,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀處理。
  可以收費的調解組織及其工作人員違反規定收取費用的,由主管部門依法責令退還,對直接責任人員依法依紀處理;以調解為名騙取當事人財物的,由公安機關依法處理。
  第五十四條 當事人在糾紛化解過程中擾亂糾紛化解工作秩序,侮辱糾紛化解工作人員和對方當事人的,糾紛化解工作人員可以終止糾紛化解工作;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關依法予以處理。
  第五十五條 對違反本條例的行為,法律法規對責任追究已有規定的,適用其規定。
 
第七章 附 則
  第五十六條 本條例所稱開發區,是指武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區;風景區,是指武漢市東湖生態旅游風景區。
  第五十七條 本條例自 年 月 日起施行。
 
 
關于《武漢市多元化解糾紛促進條例(草案)》的說明
 
—2018年9月28日在武漢市第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議上
市綜治辦主任 周 濱
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  我受市人民政府的委托,現就提請本次市人大常委會審議的《武漢市多元化解糾紛促進條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:
  一、制定《條例》的必要性
  多元化解社會矛盾糾紛是全面依法治國的重要內容,也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。近年來,我市法治政府建設和司法改革深入推進,人民調解、行政調解、仲裁等非訴糾紛解決方式不斷完善,社會組織自治功能逐漸成熟,社會治理能力不斷提升。但是,隨著改革進入攻堅期和深水區,各種利益沖突日益加劇,社會矛盾糾紛呈現出糾紛主體多元化、利益訴求復雜化、糾紛類型多樣化等特點,原有的矛盾糾紛化解機制已不能適應社會急劇轉型、糾紛日趨多樣復雜的形勢需要。糾紛化解主體責任不清、解糾力量不足、程序銜接不暢、組織保障不力等問題日益凸顯,因此亟需通過地方立法,從制度層面推動矛盾糾紛化解機制創新,整合和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議等多種化解糾紛資源,促進矛盾糾紛及時有效化解。因此,制訂《條例》有以下幾方面原因:
  (一)制定《條例》是貫徹落實中央、省、市決策部署的需要。黨的十八屆四中全會明確要求健全社會矛盾糾紛預防化解機制,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》(中辦發〔2015〕60號)進一步要求,按照完善制度、依法治理的原則,健全相關法律、法規、規章、政策,鼓勵各地因地制宜出臺相關地方性法規,從法律層面推進矛盾糾紛多元化解機制建設。
  (二)制定《條例》是提高我市社會治理能力和水平的需要。當前,糾紛化解的體制機制建設還不夠完善,化解糾紛過度倚重訴訟途徑,國家和社會治理過度依賴公共資源投入,司法機關反映的“案多人少”問題僅靠增加辦案人員的辦法,已不適應形勢發展需要。我國訴訟法及《中華人民共和國仲裁法》《中華人民共和國人民調解法》等法律雖對糾紛化解主體、化解途徑等作出相關規定,但尚未建立起高效便民、相互銜接的聯動機制。和解、調解、仲裁和行政裁決等非訴途徑作用發揮不夠,有必要通過立法從制度層面推動非訴解決方式和訴訟形成協調聯動機制,及時有效化解糾紛,提高社會治理能力和治理水平。
  (三)制定《條例》是滿足人民群眾多元化解糾紛訴求的需要。面對多元化的糾紛主體和利益沖突,需要建立與之相適應的多元化解糾紛機制,為人民群眾提供靈活便捷、成本低廉、可供選擇的渠道,滿足人民群眾多元化解糾紛的訴求。
  (四)制定《條例》是總結我市多元化解糾紛經驗的需要。近年來,我市積極推進矛盾糾紛多元化解機制建設,積累了不少行之有效的成功經驗,以地方性法規的形式將其固化下來,促進多元化解糾紛工作的法治化、規范化,推動糾紛多元化解機制改革的順利進行。
  二、起草經過
  《條例》是市人大常委會2018年確定的正式立法項目。市人大常委會高度重視《條例》的制定工作,于2017年3月成立了《條例》立法調研工作領導小組。同年6月,市人大常委會、市中級人民法院委托中南財經政法大學專家團隊起草《條例》,并赴深圳、安徽、福建等地深度考察學習多元化解糾紛改革立法及實踐經驗,于11月形成了《條例(草案征求意見稿)》初稿。今年,《條例》被列入市人大常委會正式立法項目后,在市人大常委會的領導下,成立了由市委政法委牽頭,市人大法制委員會、市人大內務司法委員會、市中級人民法院、市人民政府法制辦、市司法局參與的《條例》起草專班。目前,《條例(草案征求意見稿)》已多次征求各區人民政府、市人民政府各相關部門、法院系統、群團組織以及人民調解組織、律師協會等單位意見,并通過武漢政府法制網面向社會公開征求意見。同時,起草專班多次組織專家學者、一線工作人員召開專題座談會,市委政法委也多次召開立法協調會。7月31日,市人大常委會黨組書記、常務副主任劉立勇,市委常委、市委政法委書記曹裕江等領導,專門聽取了《條例》的起草進展情況匯報,并對下步立法工作進行了部署。8月2日,市綜治辦會同市人民政府法制辦召開專家論證會。8月8日,市人民政府副秘書長席丹召集市人民政府法制辦對《條例》有關內容進行進一步修改完善。8月20日,市人民政府第66次常務會議審議通過《條例(草案送審稿)》,形成了提請本次市人大常委會審議的《條例(草案)》。
  三、幾個主要問題的說明
  (一)關于立法思路。《條例(草案)》的制定工作遵循以下思路和原則:一是堅守地方立法權限,保障立法合法性。嚴格按照《中華人民共和國立法法》關于地方立法權限的規定,堅持在法律規定的框架內,對需要根據我市多元化解糾紛實際情況作出具體規定的事項,以及屬于地方性的事項加以規定,重點從工作層面對非訴訟糾紛化解方式、銜接機制等方面進行規范,不涉及訴訟、仲裁、行政復議等程序內部運行機制;二是堅持現有法律規定與司法體制改革精神有機統一。《條例(草案)》的有關規定以《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規定為依據,確保糾紛化解的具體制度設計于法有據;對當前急需解決而現行法律規定尚不明確、不具體的問題,按照中央司法體制和工作機制改革精神,力求在探索完善多元化解糾紛機制上有所創新;三是解決實際問題,提高立法的可操作性。《條例(草案)》著力解決我市多元化解糾紛工作在理念、牽頭部門、平臺建設、基層調解組織以及保障措施等方面存在的重點問題、薄弱環節,科學合理地設計好各項制度,通過理念宣傳、資源整合、路徑指引,形成“分層遞進”的多元化解糾紛新機制。
  (二)關于職責分工。《條例(草案)》明確了各類糾紛化解組織的職責分工。按照中辦發〔2015〕60號文件要求,縣級以上社會治安綜合治理部門負責組織協調、調查研究、督導檢查、考核評估。多年來,我市各級社會治安綜合治理部門充分發揮協調、督導和檢查等職能,積極推動多元化解糾紛工作的開展,已取得明顯成效。實踐證明,由綜治部門牽頭,可以充分發揮多元化解糾紛工作優勢,凝聚工作合力。因此,《條例(草案)》從實際出發,明確規定社會治安綜合治理部門負責多元化解糾紛工作的組織協調、督導檢查和考核評估,促進各類糾紛化解途徑的有機銜接。在此基礎上,《條例(草案)》進一步明確了市、區人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院以及相關組織的職責,構建各方共同參與糾紛解決的工作格局。
  (三)關于糾紛化解途徑。為引導群眾選擇適合糾紛特點和類型的化解方式,《條例(草案)》第三章對相關單位的引導作出具體規定,要求相關糾紛化解組織與工作人員告知當事人糾紛化解方式并進行引導,明確和解、調解優先的引導次序,在和解、調解等均無法解決糾紛時,最后選用仲裁或者訴訟的方式,體現和解、調解優先,分層遞進,司法最后保障的糾紛化解體系。根據最高人民法院司法部關于開展律師調解試點工作的有關意見,將律師調解納入糾紛解決途徑,用立法的形式固化規定律師、依法成立的律師調解工作室或者律師調解中心作為中立第三方主持調解,依法開展各類民商事糾紛調解工作。
  (四)關于程序銜接與效力確認。為理順各類糾紛化解途徑之間的關系,暢通糾紛多元化解渠道,《條例(草案)》對法律的相關程序規定進行梳理整合,并深入總結實踐中好的經驗和做法,對各類糾紛化解組織、化解途徑和化解程序的協調聯動、合理銜接作了較為全面的規定,推動各類糾紛化解資源的良性互動,保障糾紛多元化解機制的高效運行。為鞏固調解成效,《條例(草案)》對當事人經調解達成的調解協議,依法明確其具有合同效力。對各方無爭議案件事實,依法明確其可作為司法機關認定案件事實的依據。
  (五)關于保障措施。在經費保障方面,根據中辦發〔2015〕60號文件規定,《條例(草案)》建立了以政府支持為主的多層次經費保障機制,政府對多元化解糾紛工作所需經費給予必要的支持和保障,國家機關、人民團體可以通過購買服務等方式支持有條件的社會組織化解糾紛,所需社會服務納入本級人民政府購買服務指導性目錄。在隊伍保障方面,《條例(草案)》規定各類糾紛化解組織根據需要,征得當事人同意,可以邀請相關人員參與調解。在平臺保障方面,《條例(草案)》規定市、區人民政府或者有關部門根據需要在糾紛多發領域推進建立“一站式”糾紛解決服務平臺,人民法院應當搭建完善訴調對接平臺、信息平臺。
  (六)關于監督考核與責任追究。《條例(草案)》規定了對各類糾紛化解組織成員的責任追究。市、區社會治安綜合治理部門應當將多元化解糾紛工作納入社會治安綜合治理工作考核體系,對作出顯著成績的單位和個人按照有關規定給予獎勵;對不認真履行糾紛化解職責,導致發生影響社會穩定事件的單位和個人,依法追究相關責任。同時,明確了對調解組織和調解員的監督管理、調解員的責任追究、收費責任追究以及當事人責任追究等內容。
  以上說明請連同《條例(草案)》一并予以審議。
 
 
武漢市實施《中華人民共和國環境保護法》辦法(草案)
 
第一章 總 則
  第一條 為了保護和改善環境,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國環境保護法》等法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條 本辦法適用于本市行政區域內的環境保護及其監督管理活動。
  第三條 市、區人民政府(含開發區、風景區管委會,下同)對本轄區內環境質量負責,創新生態環境保護體制機制,轉變經濟發展方式,制定環境保護目標,落實環境保護責任,推進環境信息公開,加強污染防治與生態保護,持續改善環境質量。
   第四條 區人民政府應當加強鄉鎮人民政府、街道辦事處的環境保護能力建設,配備必要的環境保護工作人員。
  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立環境保護巡查機制,及時發現和制止轄區內環境違法行為,并向區有關主管部門報告;組織開展農村、社區環境綜合整治,配合做好環境保護監督檢查、環境污染投訴調查及損害糾紛調解等工作。
  第五條 市環境保護主管部門(以下簡稱市環保部門)對本市環境保護實施統一監督管理。區環境保護主管部門(含市環保部門派出到各區的分局,以下簡稱區環保部門)按照職責分工對本轄區環境保護實施監督管理。
  發展改革、經濟和信息化、國土規劃、城鄉建設、城管、交通運輸、水務、農業、商務、公安、衛生、工商、安全生產監管、質量技術監督、園林和林業、旅游、審計等有關部門,依照有關法律、法規的規定,在本部門職責范圍內負責本領域、本行業的環境監督管理或者環境保護工作,并在有關規劃、政策、計劃制定和實施中落實環境保護要求。
  第六條 市、區人民政府對轄區內生態環境和資源保護負總責,政府主要負責人是轄區生態環境保護第一行政責任人,至少每個季度研究一次生態環境保護工作,其他有關負責人在職責范圍內承擔相應責任。市、區人民政府有關工作部門及其有關機構負責人按照職責分別承擔相應責任。
  第七條 本市實行環境保護目標責任制和考核評價制度。市、區環保部門應當根據本級人民政府確定的環境保護目標、任務,分別組織制訂市、區年度環境保護工作計劃和任務分解方案,報本級人民政府批準后組織實施。
  市、區人民政府其他有關部門應當按照年度環境保護工作計劃和任務分解方案完成有關環境保護工作任務,并定期向本級環保部門通報工作進展情況;環保部門應當及時核查和通報有關部門的任務完成情況。
  第八條 對產生下列情形之一的下級人民政府、本級人民政府派出機構及本級有關部門負責人,市人民政府可以進行約談:
  (一)貫徹落實國家、省或者本市重大生態環境保護政策措施不力的;
  (二)未完成環境質量改善目標的;
  (三)未完成主要污染物總量減排目標的;
  (四)未完成重大污染治理任務的;
  (五)發生嚴重環境污染事故或者對生態破壞事件處置不力的;
  (六)其他依法需要進行約談的情形。
  市人民政府可以委托市環保部門單獨實施約談,或者會同考評等有關部門和機構共同實施約談。約談對象應當按照約談要求落實整改措施。
  實行領導干部自然資源資產離任審計制和生態環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的,依法追究生態環境損害責任;對領導干部離任后出現重大生態環境損害的,應當以自然資源資產離任審計結果和生態環境損害情況為依據認定其需要承擔的責任,實行終身追責。
  第九條 市、區人民政府及其有關部門應當加強環境保護科學知識、法律法規規章、政策的宣傳教育,鼓勵、指導單位和個人開展環境保護教育宣傳活動,鼓勵基層群眾性自治組織在村規民約、居民公約等制度中規定環境保護有關內容。
  鼓勵環境保護社會團體和環保志愿者積極開展環境保護宣傳,依法參與環境決策和環境監督管理,開展維護公民環境權益的活動。  
 
第二章 監督管理
  第十條 市環保部門應當會同有關部門,結合城市總體規劃、環境質量標準和其他環境保護相關要求,組織編制本市水環境功能區劃、大氣環境功能區劃、土壤環境功能區劃和聲環境功能區劃,確定不同區域的環境質量和污染排放控制目標。
  環境功能區劃經依法批準和備案后,應當向社會公布。本市行政區域內的生產、生活和開發建設活動,應當符合環境功能區劃的要求。
  第十一條 市、區人民政府應當嚴格遵守生態保護紅線和基本生態控制線的管控要求,結合本轄區生態環境狀況,在飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園等重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區,實施嚴格保護,并可以根據本轄區的環境功能區定位、資源環境承載力和經濟社會發展水平,依法實行相應的環境準入。
  第十二條 市人民政府實施長江大保護工作,編制市域長江保護規劃,劃定兩岸控制區域,強化岸線資源保護和有序利用。
  第十三條 市人民政府劃定本市環境污染防治重點區域、流域、時段,建立聯防聯治協調機制,統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施,實行跨區江河、湖泊、水庫污染協同治理,對跨區水體斷面水質進行考核。
  重點區域和流域內有關區人民政府及其有關部門,以及跨區江河、湖泊、水庫所在地區人民政府及其有關部門,應當建立環境保護和污染防治聯席會商和信息共享機制,定期召開聯席會議,開展聯合執法、跨區域執法、交叉執法,預防和處置跨區域環境污染事件。
  市環保部門應當會同有關部門根據主體功能區劃、區域流域環境質量狀況,組織開展污染防治、生態保護等聯防聯治工作。
  第十四條 市、區環保部門按照國家、省確定的分級審批權限負責建設項目環境影響評價文件的審批。
  建設單位在建設項目主體工程投入生產或者使用之前,應當全面落實環境影響評價文件及批復的要求。
  環境影響評價文件經批準后,建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的,建設單位應當重新報批環境影響評價文件。市環保部門根據國家規定,結合本市實際,可以對重大變動的具體情形作出規定。
  第十五條 新建、改建、擴建排放重點污染物的建設項目,新增重點污染物排放總量的,排污者應當在環境影響評價文件審批前取得新增重點污染物排放總量指標。環保部門應當按照國家重點污染物排放總量控制規劃核定排污者重點污染物排放總量指標。
  在嚴格控制本轄區排放總量的前提下,新增重點污染物排放總量較小、環境影響輕微的項目,環保部門可以根據排污者的申請,依據項目環境影響評價文件直接核定總量指標。具體標準由市環保部門會同市發展改革、經濟和信息化等有關部門制訂,經市人民政府批準后,向社會公布。
  第十六條 新增的重點污染物排放總量指標,應當由排污者通過交易或者其他規定方式取得。
  排污者在執行國家、省污染物排放標準的同時,應當遵守核定的重點污染物排放總量控制指標。重點污染物排放超過規定的總量指標限值的,排污者應當采取限制生產、停產整治等措施削減重點污染物排放總量。
  第十七條 排污者應當保證環境保護設施的正常運行,按照國家、省相關規定建立記錄環境保護設施運行、維護情況和污染物排放情況的管理臺帳,并將環境保護設施安全管理納入本單位安全生產應急管理體系。
  因環境保護設施運轉故障等原因導致污染物排放超標的,排污者應當采取減量或者限量生產等措施,保證污染物排放達到規定的標準;采取措施后仍不能達到排放標準的,應當立即停止排放污染物或者暫停污染物產生工序。
  第十八條 市環保部門應當會同其他負有環境保護監督管理職責的部門建立環境監測網絡,組織開展環境質量監視性監測、污染源監督性監測和環境突發事件應急性監測等環境監測活動。有關部門應當及時向市環保部門通報監測信息。
  本市重點排污者、產業園區以及建筑工地、堆場、碼頭、混凝土攪拌站等有關單位,應當按照相關規定安裝自動監測設備,并與環保部門聯網,保證監測設備正常運行,對數據的真實性和準確性負責。
  第十九條 環境監測機構向社會出具具有證明作用數據、結果的,應當依法取得檢驗檢測機構的資質認定。環境監測機構應當按照環境監測規范開展環境監測,并對監測數據和監測結果的真實性和準確性負責。
  污染源自動監測數據,以及負有環境保護監督管理職責的部門委托的具有合法資質的環境監測機構出具的監測數據,可以作為環境行政執法和管理的依據。
  第二十條 市、區人民政府應當建立網格化環境監督管理體系,制訂監督管理措施,完善監督檢查制度,及時處理公眾舉報。
  負有環境保護監督管理職責的部門,有權通過現場檢查、自動監測、遙感監測、無人機巡查、遠紅外攝像等方式對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行監督檢查。現場檢查時,執法人員可以采取現場監測、采集樣品、查閱和復制有關資料等措施。
  為排污者提供生產經營場所的出租人,應當配合負有環境保護監督管理職責的部門對出租場所開展執法檢查,如實提供承租人有關情況。
  第二十一條 有下列情形之一的,環保部門可以與排污者簽訂污染防治協議,明確污染物排放要求以及相應的權利和義務:
  (一)根據本市環境質量改善要求,對排污者提出嚴于法律法規、國家和省有關標準以及排污許可證規定的排放要求的;
  (二)排污者根據自身技術改進可能和污染防治水平,主動提出削減排放要求的;
  (三)排污者申請排放國家和省尚未制定排放標準的污染物的。
  排污者應當按照污染防治協議,實現約定的污染物減排目標;違反協議約定的,按照協議規定承擔相應責任。
  第二十二條 對滿足下列條件之一的公民、法人或者其他組織,市、區人民政府可以依法采取財政、稅收、價格、政府采購、信用評價等方面的政策和措施予以鼓勵支持:
  (一)在污染物排放符合排污許可證要求基礎上,進一步減少污染物排放的;
  (二)主動開展碳減排且成效顯著的;
  (三)開展清潔生產成效顯著的;
  (四)按照與環保部門簽訂的污染防治協議,實現約定的污染物減排目標的;
  (五)為改善環境,依照有關規定積極轉產、搬遷、關閉的;
  (六)能效和排污強度處于行業領先地位的;
  (七)從事環境保護技術裝備制造、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業的;
  (八)在踐行綠色生活方式方面表現突出的。
  第二十三條 違反法律法規,造成生態環境損害的單位或者個人,應當承擔生態環境損害賠償責任,實施生態環境損害修復。
  市人民政府作為本市行政區域內生態環境損害賠償權利人,應當依法組織開展生態環境損害鑒定與評估、賠償協議磋商、提起生態環境損害賠償民事訴訟等工作。市人民政府可以指定相關部門或者機構負責生態環境損害賠償具體工作。
  生態環境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。
  第二十四條 從事環境影響評價、環境監測、環境監測設備和污染防治設施維護、運營以及環境污染治理等環境服務活動的第三方專業服務機構,應當按照法律法規和有關技術規范的要求,履行委托合同約定的義務,提供相應的環境服務活動,并對有關數據和結論的真實性負責。
  環保部門及其他負有環境保護監督管理職責的部門應當加強對第三方專業服務機構的監管,建立違法行為信息公開制度和退出機制,對涉及嚴重環境違法而負有連帶責任的第三方專業服務機構依法追究責任。
  排污者委托第三方專業服務機構運營其污染治理設施或者實施污染治理的,不免除排污者的污染治理主體責任。
  第二十五條 市環保部門應當根據企業公開的環境信息及政府有關部門環境監管信息,建立企業環境行為信用評價制度,并將相關信息在本市環境信用信息公開平臺予以公布。
  推動建立環保守信激勵、失信懲戒機制,將企業環境信用信息作為環境監督管理、政府采購、評先創優、金融支持、資質等級評定等方面的參考依據。
  第二十六條 負有環境保護監督管理職責的部門、公安機關和人民檢察院應當完善環境保護行政執法與刑事司法銜接工作機制,加強協作,建立線索通報、案件移送、資源共享和信息發布等工作機制。
  環保部門在執法檢查時,發現違法行為明顯涉嫌犯罪的,應當及時向公安機關通報。公安機關認為有必要的可以依法開展初查,對符合立案條件的,應當及時依法立案偵查。在公安機關立案偵查前,環保部門應當繼續對違法行為進行調查。
  第二十七條 未超標排放污染物或者排放的污染物無相應排放標準,但造成實際環境影響或者社會影響的,受影響者可以與排污者就減少或者消除影響進行協商。排污者應當按照經協商達成的協議采取措施,降低污染強度,緩解對環境造成的危害。
  環保部門可以根據受影響者或者排污者的申請,對與本部門履行行政管理職責有關的環境保護事宜產生的民事糾紛進行調解。對涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的環境污染方面的民事糾紛,可以主動進行行政調解。調解不成或者排污者不履行調解協議的,受影響者可依法對排污者提起民事訴訟。
 
第三章 污染防治
  第二十八條 市、區人民政府及有關部門應當按照循環經濟和清潔生產的要求推動產業園區建設,合理規劃產業布局,引導企業入駐產業園區。
  產業園區應當配套污水處理、固體廢物收集轉運等污染防治設施及自動在線監控裝置,委托有相應處理資質的單位開展危險廢物收集、貯存、轉移服務。未完成配套設施建設的產業園區不得引進產業項目。
  除在安全生產或者產業布局等方面有特殊要求的項目以外,新建有污染物排放的產業項目,應當進入產業園區。
  第二十九條 在醫院、學校、機關、科研單位、住宅等需要保持良好環境質量的環境敏感建筑物內,不得從事產生噪聲、振動、廢氣等污染的經營活動。
  在環境敏感建筑物集中區、飲用水水源保護區、自然保護區以及其他需要特殊保護的環境敏感區,不得建設與其保護對象和功能定位不相符的項目。
  在城市環境基礎設施、輸變電設施和無線電微波走廊的防護距離內,不得規劃建設環境敏感建筑物。
  第三十條 市、區人民政府應當實行最嚴格水資源管理制度,嚴格落實用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制,通過采取水資源合理配置、水環境治理、水生態系統修復等措施,改善水生態系統,逐步實現水功能區的保護目標和水生態系統的良性循環。
  第三十一條 從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶未辦理污水排入排水管網許可證的,不得將污水排入城鎮污水管網或者直接排入水體。洗浴、洗滌、洗車經營者不得直接向水體排放污水。
  環保部門、水行政主管部門應當加強對污泥處置的監督管理,嚴禁任何單位和個人擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。
  第三十二條 在湖泊水域范圍內開展游樂、運動等水上活動以及在中心城區湖泊和具有飲用水水源功能的湖泊、水庫內行駛的船舶,禁止使用汽油、柴油等污染水體的燃料。
  港口、碼頭、水上服務區、裝卸站及船舶維修廠應當建設含油污水、化學品洗艙水、生活垃圾等接收和無害化處理設施,并納入城鎮管網管理。
  第三十三條 禁止在江河、湖泊、水庫、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物、其他污染物以及破壞植被。
  除堤防吹填固基、整治疏浚河道等公益性采砂外,長江、漢江在本市管理范圍內禁止采砂。長江、漢江岸線一公里范圍內不得新建化工項目、造紙項目;嚴格限制在長江、漢江岸線一公里范圍內改建、擴建危險化學品建設項目;嚴格控制在長江沿岸地區新建石油化工和煤化工項目。
  第三十四條 出現污染天氣或者預報出現重污染天氣以及本市舉辦國際、國內重大活動的,市、區人民政府可以根據本市大氣重污染天氣應急預案的規定,采取下列應急措施:
  (一)責令有關企業停產或者限產;
  (二)限制部分機動車行駛;
  (三)停止工地土石方作業和建筑物拆除施工;
  (四)停止露天燒烤;
  (五)禁止燃放煙花爆竹;
  (六)停止幼兒園和學校組織的戶外活動;
  (七)組織開展人工影響天氣作業;
  (八)本市大氣重污染天氣應急預案規定的其他應急措施。
  第三十五條 本市排放環境噪聲的單位和個人應當采取有效措施,使其排放的噪聲符合環境噪聲排放標準。
  禁止在本市從事下列活動:
  (一)除搶修、搶險和因生產工藝要求或者其他特殊需要必須在夜間連續作業外,夜間在噪聲敏感建筑物集中區域內進行產生環境噪聲污染的施工作業;
  (二)午間和夜間在噪聲敏感建筑物集中區域內進行產生環境噪聲污染、影響居民正常休息的娛樂活動和室內裝修作業;
  (三)在噪聲敏感建筑物集中區域內從事切割、敲打、錘擊等產生嚴重噪聲污染的活動;
  (四)在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客、宣傳商品和服務,或者在噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭。
  市人民政府或者其授權的部門可以在中考、高考、全市性重大活動等期間,規定在一定區域內禁止從事產生環境噪聲污染的活動。
  第三十六條 在本市噪聲敏感建筑物集中區域內,因混凝土連續澆筑等生產工藝要求或者其他特殊需要必須在夜間連續作業的,施工單位應當在施工前,向所在區環保部門提出申請,區環保部門應當在三個工作日內作出審批決定,并書面通知申請人;不予批準的,應當說明理由。
  同一施工工地單次審批允許夜間連續作業的時間不得超過七十二小時,兩次夜間連續作業應當至少間隔一日,一個自然月內累計夜間連續作業時間不得超過十五日。因公共利益需要且工藝要求確需夜間連續作業的市級及以上重要公共基礎設施工程,可適當延長許可時間。
  經批準在夜間作業的施工單位應當提前三日在施工現場的顯著位置公告附近居民。夜間作業期間禁止使用電鋸、風鎬等高噪聲設備。
  第三十七條 新建、改建、擴建高速公路、城市快速路、城市高架、軌道交通等交通項目,建設單位應當根據環境影響評價結論和審批意見,設置聲屏障、建設生態隔離帶或者采取其他有效措施控制環境噪聲污染。
  已建成投入使用的交通項目,項目權屬單位或者運營單位應當加強隔音降噪設施的維護,有效控制環境噪聲污染。
  第三十八條 在高速公路、城市快速路、城市高架、軌道交通等交通項目兩側新建住宅、醫院、學校、養老機構等噪聲敏感建筑物的,應當按照國家、省和本市有關規定間隔一定距離,并根據環境影響評價結論和審批意見,采取設置隔聲門窗、綠化防護帶或者其他減輕、避免交通噪聲影響的措施。
  房地產開發經營者應當在銷售前款所指住宅前向購房者公布住宅區內可能發生的環境噪聲污染情況。
  第三十九條 產生危險廢物的單位,應當按照國家有關規定處置危險廢物,禁止擅自傾倒、堆放。確需貯存的,應當按照危險廢物特性分類進行貯存,并采取符合國家環境保護標準的防護措施。
  實驗室、檢驗室、化驗室產生的廢棄化學試劑和有毒有害廢液應當按照危險廢物管理的有關規定,單獨收集并交由專業處理單位處理,不得排入城鎮污水管網或者直接排入水體。
  鼓勵危險廢物產生量大、種類單一的企業和園區配套建設危險廢物收集、貯存、預處理和處置設施,引導和規范水泥窯協同處置危險廢物。鼓勵危險廢物產生單位自建危險廢物利用處置設施,并對外提供經營服務。
  第四十條 市、區人民政府應當建立家庭源危險廢物分類收集處置機制,設立符合環境保護要求、與分類需求相匹配的家庭源危險廢物收運系統。
  第四十一條 環保部門及其他負有環境保護監督管理職責的部門,應當定期對列入土壤污染重點監督管理行業名錄的企業以及城鎮生活污水、固體廢物、危險廢物等集中處理設施周邊土壤進行監測。
  農業部門負責組織實施農產品產地土壤環境的調查、監測、評價和科學研究,對已被輕度污染的耕地實施分類種植指導,采取農藝調控、種植業結構調整、土壤污染治理與修復等措施,保障耕地安全利用;污染嚴重且難以修復的,應當依法劃定為特定農產品禁止生產區域。
  第四十二條 市環保部門應當會同國土規劃部門建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。國土規劃部門應當合理確定被污染場地的土地用途,控制受污染場地的土地流轉。
  列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,且未經治理修復或者治理修復不符合有關標準的場地,不得作為住宅及幼兒園、學校、醫院、社會福利機構、養老場所等公共管理與公共服務設施用地。
  受污染場地未進行場地環境調查和風險評估,未明確治理修復責任主體的,禁止土地流轉和開發利用。
  第四十三條 農業、林業部門應當加強農用地農藥、化肥使用總量控制和農用薄膜使用控制。農業部門應當扶持農業生產專業化服務,指導農業生產者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業投入品,控制農藥、獸藥、化肥的使用量。
  禁止生產、銷售、使用國家明令禁止的農業投入品。農業投入品生產者、銷售者和使用者應當按照有關規定及時回收農藥、肥料等農業投入品的廢棄包裝物和廢棄農用薄膜,并將農藥廢棄包裝物交由專門的機構或者組織進行無害化處理。
  第四十四條 從事畜禽養殖活動,應當采取科學飼養方式和廢棄物處理工藝等有效措施,減少動物糞便、動物尸體、污水等養殖廢棄物的產生量和向環境的排放量。
  養殖戶應當對養殖廢棄物進行無害化處理或者綜合利用,非規模化養殖戶可以委托從事廢棄物綜合利用和無害化處理服務的單位代為處置養殖廢棄物,防止惡臭氣體和養殖廢棄物滲出、泄漏。養殖廢棄物未經處理,不得直接向環境排放。
  第四十五條 禁止在江河、湖泊、水庫圍欄圍網養殖、網箱養殖、投肥(糞)養殖。
  漁業主管部門應當科學規劃、開發利用水產資源,優化布局水產養殖空間,合理確定流域內水產養殖范圍、規模、品種、密度和方式,推進水產健康養殖和標準化生產,加強水產養殖投入品管理,預防和減少水產養殖對水環境的污染。
  從事水產養殖的單位和個人應當合理使用飼料、飼料添加劑、藥物等,減少化學藥物使用,防止造成水環境污染和生態破壞。
 
第四章 法律責任
  第四十六條 違反本辦法規定的行為,法律法規已有處理規定的,從其規定。
  第四十七條 環保部門及其他依照本辦法規定行使監督管理權的部門,不依法作出行政許可或者辦理批準文件的,發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的,或者有其他未依照本辦法規定履行職責行為的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第四十八條 排污者無污染防治設施直接排放黑煙、黑水等明顯可視污染物或者有毒有害污染物的,由環保部門責令改正,并處一萬元以上十萬元以下罰款。
  第四十九條 為排污者提供生產經營場所的出租人拒不配合執法檢查的,由環保部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門責令改正,并處五千元以上二萬元以下罰款。
  第五十條 第三方專業服務機構未按照法律法規和有關技術規范的要求提供有關環境服務活動,或者在有關環境服務活動中弄虛作假的,除依照有關法律法規規定予以處罰外,還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者依法承擔連帶責任。
  第五十一條 工業企業排放噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準的,由環保部門責令改正,處一萬元以上十萬元以下罰款。
  第五十二條 違反本辦法規定,有下列行為之一的,由環境保護、城管、公安等部門按照職責分工責令改正,并給予處罰:
  (一)午間和夜間在噪聲敏感建筑物集中區域內進行產生環境噪聲污染、影響居民正常休息的娛樂活動或者室內裝修作業的,對單位處五千元以上二萬元以下罰款,對個人處五百元以上二千元以下罰款;
  (二)未經批準在環境噪聲敏感建筑物集中區域進行夜間施工作業,或者使用禁止使用的施工設備的,處一萬元以上三萬元以下罰款;拒不改正或者情節嚴重的,處三萬元以上十萬元以下罰款;
  (三)在噪聲敏感建筑物集中區域內從事切割、敲打、錘擊等產生嚴重噪聲污染的活動的,對單位處五千元以上二萬元以下罰款,對個人處五百元以上二千元以下罰款;
  (四)在商業經營活動中使用高音喇叭或者采取其他發出高噪聲的方法招攬顧客的,處一千元以下罰款;
  (五)在中考、高考、全市性重大活動期間,違反市人民政府或者其授權部門的限制性規定從事產生環境噪聲污染活動的,對單位處一萬元以上五萬元以下罰款,對個人處五百元以上二千元以下罰款。
  第五十三條 非規模化養殖戶未經處理直接向環境排放養殖廢棄物或者未采取有效措施,導致養殖廢棄物滲出、泄漏的,由環保部門責令停止違法行為,采取措施消除污染,可以處二百元以上二千元以下罰款。
  第五十四條 企業事業單位和其他生產經營者有下列情形之一,受到罰款處罰,被責令改正且拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰:
  (一)違反法律法規規定,無組織排放大氣污染物的;
  (二)無污染防治設施直接排放黑煙、黑水等明顯可視污染物的;
  (三)違反建設項目管理制度,主體工程投入生產或者使用且排放污染物的;
  (四)擅自將未經環境風險評估的場地土壤或者經環境風險評估認定的污染土壤轉移傾倒的;
  (五)擅自傾倒危險廢物,或者對危險廢物未采取相應防范措施,造成危險廢物滲漏或者造成其他環境污染的;
  (六)法律法規規定可以按日連續處罰的其他違法排放污染物行為。
  第五十五條 有下列情形之一的,由環保部門報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:
  (一)兩年內因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質超過污染物排放標準受到兩次以上行政處罰,又實施前述行為的;
  (二)被責令停產整治后拒不停產或者擅自恢復生產的;
  (三)停產整治決定解除后,又實施同一違法行為的;
  (四)法律法規規章規定的其他嚴重環境違法情形。
  第五十六條 企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物,造成或者可能造成嚴重污染,有下列情形之一的,環保部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門可以依法查封、扣押造成環境污染的設施、設備:
  (一)向水體直接排放未經處理污染物的;
  (二)無污染防治設施直接排放黑煙、黑水等明顯可視污染物或者有毒有害污染物的;
  (三)未按照規定執行重污染天氣應急減排措施,排放大氣污染物的;
  (四)無組織排放惡臭氣體、揮發性有機污染物、粉塵、煙塵等污染物,被責令改正且拒不改正的;
  (五)排放油煙的餐飲服務業經營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施,超過排放標準排放油煙,被責令改正且拒不改正的;
  (六)未經批準在環境噪聲敏感建筑物集中區域進行夜間施工作業,或者使用禁止使用的施工設備,被責令改正且拒不改正的;
  (七)在環境噪聲敏感建筑物集中區域內從事切割、敲打、錘擊等產生嚴重噪聲污染的活動,被責令改正且拒不改正的;
  (八)非法貯存、轉移、處置危險廢物,或者非法轉移、處置、排放放射性物以及含傳染病病原體或者有毒污染物的;
  (九)法律法規規章規定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。
  被查封、扣押的設施或者物品具有危險性需要立即處置的,實施查封、扣押的部門應當委托具有處置能力的單位予以處置,有關處置費用由違法者承擔;違法者無力承擔或者責任主體暫時不明確、無法落實處置費用的,由市、區人民政府先予統籌安排,再依法向違法者追償。
  第五十七條 有下列情形之一的,市、區人民政府或者環保部門可以要求供水、供電、供氣單位停止或者限制提供生產用水、電、氣:
  (一)排污者拒不執行責令停產、停業、關閉或者限制生產、停產整治決定并繼續違法排污的;
  (二)環境影響評價文件未經批準,建設單位擅自開工建設,責令停止建設拒不執行的。
 
第五章 附 則
  第五十八條 市環保部門行使的現場監督檢查權、行政處罰權、行政強制權,可以由市環境行政執法機構和各區環保部門按照管理權限分別實施。
  本辦法規定的相關行政許可,相關審批權限已集中到綜合行政審批機構的,由區綜合行政審批機構審批;暫未集中到綜合行政審批機構的,由區級行政主管部門按照各自職責審批。
  第五十九條 本辦法所稱開發區,是指武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區;風景區,是指武漢市東湖生態旅游風景區。
  本辦法所稱排污者,是指在生產經營活動中向環境排放廢水、廢氣、噪聲等污染物的法人、其他組織和個體經營者。
  本辦法所稱午間是指午十二時至十四時,夜間是指晚二十二時至次日晨六時。
  第六十條 本辦法自 年 月 日起施行。
 
關于《武漢市實施〈中華人民共和國環境保護法〉辦法(草案)》的說明
 
——2018年9月28日在武漢市第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議上
市環保局局長 閻忠寧
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  我受市人民政府的委托,現就提請本次常委會議審議的《武漢市實施〈中華人民共和國環境保護法〉辦法(草案)》(以下簡稱《實施辦法(草案)》)作如下說明:
  一、關于制定《實施辦法》的必要性
  多年來,市委、市人民政府一直高度重視我市環境保護和生態文明建設工作,1992年市人大常委會頒布了地方性法規《武漢市環境保護條例》(以下簡稱原《條例》),并先后進行了兩次修訂。由于原《條例》頒布時間較早,且近年來國家又相繼修訂了《中華人民共和國環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等國家層面的法律及相關行政法規,原《條例》與修訂后的上位法在內容上存在著諸多不一致、不協調的問題,已不適應當前武漢城市發展的新趨勢和環境保護工作的新要求。2017年底,市人大常委會決定廢止原《條例》。考慮到我市仍需要結合當前環境保護監管工作實際,對新修訂的《中華人民共和國環境保護法》的部分內容進一步作出細化可操作的規定,且近年來我市在環境保護工作中的創新做法以及積累的工作經驗也需要通過地方立法的形式予以確立,因此,市人大常委會在決定廢止原《條例》的同時,明確要求市人民政府抓緊研究制定我市環境保護實施性地方性法規。
  此外,雖然我市的環境保護工作取得一定成效,但與上級的要求、與人民群眾的期待仍然存在一定差距,具體表現在以下三個方面:一是生態文明建設需要進一步加強。2018年4月,習近平總書記在視察湖北時指出,長江經濟帶生態環境形勢依然相當嚴峻,他強調,要走生態優先、綠色發展之路,繼續把修復長江生態環境擺在重要位置,著力解決突出環境問題。我市作為長江經濟帶的核心城市,在相關領域仍然存在不同程度的環境問題;二是當前我市大氣、水體、土壤等污染問題尚未根治,大氣污染防治壓力巨大、水質狀況不容樂觀、農業污染防治形勢嚴峻,未批先建、未驗收先投產、違法排污、超標排放等環境違法行為屢禁不止。自2016年以來,中央、省先后在我市開展環保督察,督察組反饋意見中涉及多個突出環境問題,并提出建立完善的環境保護長效機制的整改要求;三是在環保執法領域,環境污染管控措施不力,環境保護執法手段過軟、執法效果不夠明顯,不利于貫徹實施最嚴格的環境保護制度。因此,為適應我市環境保護新形勢、新要求,迫切需要通過地方立法形式規定更加有效的環境污染治理措施和環境保護執法手段,建立完善環境保護的長效機制。
  二、起草經過
  《實施辦法》是2018年市人大常委會確定的正式立法項目。對此,市人民政府立即責成市人民政府法制辦會同市環保局成立了起草工作專班,啟動《實施辦法》起草工作,并赴上海、南京、杭州等三地學習考察環境保護立法工作經驗。2018年4月上旬,市環保局向市人民政府正式報送《實施辦法(草案送審稿)》。市人民政府法制辦對《實施辦法(草案送審稿)》作審查修改后,先后三次征求各區人民政府、市人民政府各相關部門的意見。期間,市人民政府法制辦召開專家論證會聽取了環境法學和環保實務方面的專家學者意見,并通過武漢政府法制網向社會公眾征求意見。市人大常委會高度重視立法起草工作,多次聽取《實施辦法》立法工作進展情況,并提出指導性意見。2018年8月7日,市人民政府分管副市長召開立法協調會,進一步聽取部分區人民政府和市人民政府相關部門的意見,統一各方認識。根據協調會和各方面意見,工作專班對《實施辦法(草案)》再作修改,經2018年8月17日市人民政府第65次常務會議審議通過,形成了提請本次常委會議審議的《實施辦法(草案)》。
  三、《實施辦法(草案)》需要說明的幾個主要問題
  (一)關于立法指導思想
  我國環境保護法律體系總體較為完備,國家層面已出臺包括“水、氣、聲、渣”等各類污染物形態的單行法律、行政法規和部門規章,省、市也已配套制定環境保護和污染防治相關地方性法規和政府規章,分類別對生態環境保護和污染防治作出了較為詳細的規定。因此,在起草過程中,我們本著“總結經驗、完善制度、細化操作、注重實效”的原則,遵循以下立法指導思想:一是上位法已有詳細規定的,如環境保護規劃、環境質量標準、生態保護紅線、突發環境事件應急處置、信息公開和公眾參與等制度,原則上不作重復規定;二是結合我市環境保護實際,對現行法律法規中較為籠統的規定予以細化和補充,形成具有武漢地方立法特色的規定;三是立足于環境保護執法的客觀需要,將我市近年來在環境保護領域已經實踐證明較為成熟的創新舉措和有效經驗上升為法規條款,體現立法的針對性、操作性和實效性。
  (二)關于環境保護管理體制
  《實施辦法(草案)》從以下四個方面加強環境保護管理體制建設:一是規定市、區人民政府對本轄區內環境質量負責;二是具體規定基層人民政府和街道辦事處的環境保護職責,如建立環境保護巡查機制、配合環境保護監督檢查等;三是再次強調環保部門對環境保護實施統一監督管理的職責;四是規定相關部門在各自職責范圍內負責環境監督管理或者環境保護工作,并在有關規劃、政策、計劃制定和實施中落實環境保護要求。
  (三)關于環境保護目標責任制
  環境保護目標責任制是我國環境保護的基本制度,新修訂的《中華人民共和國環境保護法》確認了這一制度,但相關規定較為籠統、原則,《實施辦法(草案)》從以下三個方面對這一制度予以完善:一是明確政府及其有關負責人的環境保護主體責任。《實施辦法(草案)》規定市、區人民政府對本轄區內生態環境和資源保護負總責,政府主要負責人為第一行政責任人、其他有關負責人、政府有關工作部門及其有關機構負責人按照職責分別承擔責任;二是完善環境保護目標考核方式。環保部門根據本級人民政府確定的環境保護目標、任務,制訂年度環境保護工作計劃和任務分解方案,并及時核查和通報有關部門的任務完成情況。通過組織環保責任目標考核,強化各級環保部門對環境保護實施統一監督管理的職能;三是規定地方環境保護約談機制,明確了約談對象、進行約談的具體情形、實施步驟及監督措施,并強調實行領導干部自然資源資產離任審計制和生態環境損害責任終身追究制。
  (四)關于生態環境損害賠償
  生態環境損害賠償制度是生態文明制度體系的重要組成部分,《實施辦法(草案)》依據國家生態環境損害賠償制度改革相關要求,重申了“環境有價,損害擔責;主動磋商,司法保障”的原則,進一步明確了生態環境損害賠償的責任主體、賠償權利人、賠償范圍以及損害賠償的解決途徑。
  (五)關于環境保護監管措施
  為強化環境保護的監督管理職能,《實施辦法(草案)》依據法律法規的有關規定,對環境功能區、環境準入、聯防聯治、現場檢查等常規環境監管制度提出更加具體的實施性要求。
  此外,為深入推進環境保護領域“放管服”改革,提高排污者治污減排的主動性和自覺性,《實施辦法(草案)》從正面引導,提出鼓勵創新的措施:一是規定在嚴格控制本轄區排放總量的前提下,對于新增重點污染物排放總量較小、環境影響輕微的項目,可由環保部門依據環境影響評價文件直接核定總量指標,不再進行排放總量指標審批,以簡化項目環境影響評價審批程序;二是借助市場化機制,規定在合規排污的前提下,環保部門可以與排污者簽訂污染防治協議,污染防治協議使企業可以主動參與排污治理,這樣不僅能給予企業更多自主權,還可在降低監管成本和企業運營成本的同時,提升監管力度,實現治理目標;三是規定市、區人民政府采取財政、稅收、價格、政府采購、信用評價等方面的政策和措施,鼓勵支持企業和個人開展環境污染治理的活動。
  (六)關于水污染防治措施
  為體現我市“大江大湖大武漢”的水域特色,做好江城“水文章”,《實施辦法(草案)》強調實行最嚴格水資源管理制度,從以下兩個方面加強水污染防治管理:一是根據國家、省、市戰略部署,強調我市實施長江大保護工作并提出基本工作要求,同時將《中共湖北省委湖北省人民政府關于印發〈湖北長江大保護九大行動方案〉的通知》(鄂發〔2017〕21號)、《中共武漢市委武漢市人民政府關于共抓長江大保護的實施意見》(武發〔2017〕13號)等省、市文件確定的相關防治措施上升為法規條款,對長江、漢江岸線一定范圍內的建設項目進行嚴格的控制;二是對水資源管理、污水污泥排放管理、船舶港口污染防治等方面進行了專門規定。
  (七)關于其他污染防治措施
  《實施辦法(草案)》重點關注我市環境保護工作突出存在且群眾反響強烈的重難點問題,對大氣、噪聲、土壤、危險廢物污染和農業面源等污染的防治進行了補充性規定:在大氣污染防治方面,規定了重污染天氣的應對措施,特別規定為保障武漢軍運會這類國際國內重大活動,相關部門可以采取的臨時性應急措施;在噪聲污染防治方面,積極回應人民群眾對安寧生活環境的訴求,對噪聲敏感建筑物集中區域、生活噪聲、夜間施工噪聲、交通噪聲污染防治措施進行了詳細規定;在土壤污染防治方面,規定了土壤環境監測制度以及建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度;此外,還規定了家庭源危險廢物管理制度、畜禽及水產養殖污染防治制度等。
  (八)關于落實最嚴格法律責任
  《實施辦法(草案)》規定了總的原則,即:“違反本辦法規定的行為,法律、法規已有處理規定的,從其規定”。對其他法律、法規沒有規定法律責任,但違反本實施辦法規定的違法行為,《實施辦法(草案)》在地方性法規的立法權限內,依法設定了行政處罰。此外,為提升執法效力,《實施辦法(草案)》依據上位法規定和授權,新增了按日計罰、停業關閉、查封扣押、停限供電氣水等系列強化法律責任的措施,較好地克服了環境保護領域“違法成本低、守法成本高”的弊端。
  以上說明連同《實施辦法(草案)》請一并予以審議。  
 
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