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關于征求《武漢東湖風景名勝區條例(草案)》修改意見的公告

來源:作者:發布日期:2018-11-28 | 點擊次數:
  《武漢東湖風景名勝區條例(草案)》已經武漢市第十四屆人大常委會第十七次會議審議。為了做好法規草案的修改工作,提高地方立法質量,現將法規草案及其說明(見附件)予以公布,向社會公開征求修改意見。
  請您將修改意見于12月10日前通過信件、傳真或者電子郵件等方式反饋至武漢市人大常委會法規工作室。
  通訊地址:武漢市人大常委會法規工作室法規二處(武漢市江岸區沿江大道222號)
  郵政編碼:430014
  聯系電話:027-82718411 027-82710165(傳真)
  電子郵箱:[email protected]
 
武漢市人大常委會辦公廳
2018年11月28日
 
 
武漢東湖風景名勝區條例(草案)
 
第一章 總 則
  第一條 為了加強對東湖風景名勝區的管理,嚴格保護和合理利用東湖風景名勝資源,根據國務院制發的《風景名勝區條例》《湖北省風景名勝區條例》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。
  第二條 本條例適用于東湖風景名勝區(以下簡稱風景區)的規劃、保護、建設和管理工作。
  風景區的范圍以國務院批準的《武漢東湖風景名勝區總體規劃》(以下簡稱風景區總體規劃)劃定的范圍為準,由市人民政府予以公示。
  第三條 風景區的規劃、保護、建設和管理應當遵循科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。
  第四條 市人民政府應當加強對風景區工作的領導,協調解決工作中的重大問題,將風景區規劃、保護、建設和管理工作納入全市國民經濟和社會發展規劃,保護風景名勝資源和設施。
  第五條 市人民政府設立東湖生態旅游風景區管理委員會(以下簡稱風景區管委會),作為市人民政府的派出機構。風景區管委會按照市人民政府賦予的職責,對風景區實施統一管理。
  第六條 鼓勵和支持風景區管委會建立健全以崗位聘用制為主的人事制度,創新符合風景區實際的選人用人機制、薪酬激勵機制和人才交流機制。
  第七條 市人民政府有關行政主管部門或者其設在風景區的派出機構按照各自職責,做好風景區的規劃、保護、建設和管理工作。
  設在風景區的派出機構應當接受風景區管委會的組織、協調和指導。
  風景區內居民委員會、村民委員會應當協助風景區管委會和相關部門做好風景區的規劃、保護、建設和管理工作。
  第八條 風景區實施綜合執法體制改革,依法設立風景區綜合執法機構。
  風景區綜合執法機構依法獨立行使行政處罰權以及相關的行政強制措施,并承擔相應的法律責任。風景區綜合執法機構行使行政處罰權以及相關行政強制措施的具體辦法,由市人民政府另行制定。
  第九條 風景區管委會應當加強風景區管理法律、法規的宣傳,增強公眾自覺保護風景名勝資源和設施的意識。
  任何單位和個人都有保護風景名勝資源和設施的義務,不得破壞風景區內的風景名勝資源和設施,并有權制止、檢舉破壞風景名勝資源和設施的行為。
 
第二章 規 劃
  第十條 風景區總體規劃、詳細規劃按照國務院制發的《風景名勝區條例》等法律法規的規定進行編制,與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等相銜接,嚴守生態保護紅線。
  經批準的風景區總體規劃、詳細規劃是風景區開展保護、建設、管理工作的依據。
  第十一條 風景區總體規劃的編制應當體現人與自然和諧相處、區域協調發展和經濟社會全面進步的要求,堅持保護優先、開發服從保護的原則,突出東湖獨特的城湖共生、自然山水與文化交融的特點,保持東湖水系的完整性及動植物的多樣性。
  風景區總體規劃應當按照景觀價值等級、敏感度、保護和利用程度的不同,將風景區劃分為一級保護區、二級保護區、三級保護區,并根據保護風景區整體風貌和生態環境的需要,在風景區周圍劃定一定范圍的外圍協調區,控制周邊用地建設項目對風景區的影響。
  第十二條 風景區詳細規劃應當依據風景區總體規劃編制,有效保護自然、人文景觀和生態環境,統籌兼顧旅游發展、市民生活、文化娛樂、休閑健身等功能需求,合理確定建設項目的選址、布局。
  第十三條 風景區管委會應當及時公開經批準的風景區總體規劃、詳細規劃等信息,任何單位和個人有權查閱上述信息。
  第十四條 經批準的風景區總體規劃、詳細規劃不得擅自修改。
  確需對風景區總體規劃中的風景名勝區范圍、性質、保護目標、生態資源保護措施、重大建設項目布局、開發利用強度以及風景名勝區的功能結構、空間布局、游客容量進行修改的,應當報原批準機關批準;對其他內容進行修改的,應當報原批準機關備案。
  風景區詳細規劃確需修改的,應當報原批準機關批準。
  第十五條 市人民政府有關行政主管部門組織編制各項專業規劃涉及風景區的,應當與風景區規劃進行銜接,并征求風景區管委會的意見。
 
第三章 保 護
  第十六條 一級保護區包括風景區內磨山六峰、風景區南部兩行雁形山系等山體,落雁景區、后湖景區沿湖50米,后湖與郭鄭湖、團湖的部分水域。一級保護區內,除必需的保護和游覽設施外,禁止建設下列建(構)筑物和設施:
  (一)索道、室外觀光電梯、纜車、風力發電、鐵路、高等級公路等重大建設工程項目;
  (二)賓館、酒店、招待所、培訓中心、療養院等設施;
  (三)大型文化、體育和游樂設施;
  (四)其他與風景名勝資源保護無關的項目、設施或者建(構)筑物。
  確需在一級保護區內安排索道、室外觀光電梯、纜車工程項目的,應當組織專家進行專題論證,形成專題論證報告,按照法定程序報批。
  第十七條 二級保護區包括磨山景區魯磨路、團山路以北區域,喻家山景區菱角湖西岸、廟湖東岸區域,吹笛景區西南部山系周圍狹長地帶,后湖景區、落雁景區落雁小路西側區域,白馬景區湖中小島及東部半島濱水區域,以及除一級保護水域外的全部水域。二級保護區內,可以建設必要的旅宿設施,但應當對其規模、密度、形式、體量等嚴格控制,禁止建設任何與風景游賞無關的建(構)筑物和設施。
  第十八條 三級保護區包括風景區內除一級保護區和二級保護區以外的所有陸域范圍。三級保護區內,應當有序控制各項建(構)筑物和設施的建設,并與風景區環境相協調。
  第十九條 市人民政府應當根據風景區總體規劃,對風景區外圍協調區的景觀特色、生態環境和污染防治等提出要求,由有關區人民政府負責實施。在風景區外圍協調區從事可能涉及風景區水體、植被等環境和風景名勝資源的活動時,應當征求風景區管委會的意見。
  第二十條 風景區管委會應當建立風景名勝資源和設施保護的各項管理制度;對風景區的歷史沿革、資源狀況、范圍界線、生態環境、設施建設、接待游覽等情況進行調查統計,形成完整的檔案資料,并妥善保存,提供利用。
  第二十一條 風景區管委會應當設立景物、景點、景區保護說明標牌,對文物古跡、歷史建筑、傳統民居、古樹名木等重要景觀登記造冊,懸掛標牌,制訂相應的保護措施,切實保護風景區的風景名勝資源。
  第二十二條 市人民政府應當組織相關部門和風景區管委會編制東湖水域綜合整治方案,采取完善管網設施、清淤、生態修復等措施,改善東湖水域水質。
  風景區管委會負責對東湖水域的保護進行監督管理,定期疏浚東湖水域,保持東湖水域淤積量和清淤量的平衡以及東湖水域清潔,防止污染。
  第二十三條 市環境保護主管部門應當定期對東湖水域水質進行監測,并將監測結果及時予以公布。
  第二十四條 禁止向東湖水域排放生產廢水、生活污水,并實行雨水、污水分流全覆蓋。
  在東湖水域及其周邊新建、改建、擴建項目排放的污水,應當納入城市污水排放系統;無法納入的,不得新建、改建、擴建。
  第二十五條 在東湖水域范圍內,禁止建設除改善修復水環境、生態保護、道路交通、景觀等公共設施之外的建(構)筑物。
  建設改善修復水環境、生態保護、道路交通、景觀等公共設施的,應當向風景區管委會提出申請。風景區管委會應當組織聽證,聽取東湖周邊居(村)民和有關專家的意見,將有關事項向社會公示,并報市人民政府批準。
  經依法批準占用東湖水域的,應當采取有效措施保護水生動植物和水體,防止建筑渣土、污水污染水體;施工時所建的臨時建筑、設施,在工程完工后應當及時予以拆除;損壞的湖坎、護坡,應當及時予以修復;對水生動植物和水體造成污染的,應當依法予以修復、賠償。
  第二十六條 風景區管委會應當根據景觀要求,合理布局、科學管理東湖水域的水生動植物。
  東湖水域內禁止經營性養殖,禁止放養、種植對水體質量、水域生態環境有害的水生動植物。
  第二十七條 風景區管委會應當依法加強風景區內森林資源的保護管理,開展森林防火巡護、森林病蟲害防治等工作,確保森林資源安全。
  第二十八條 任何單位和個人不得在風景區內擅自采挖、砍伐林木或者獵捕野生動物、捕撈水生動植物。因科研、教學需要,確需采挖、砍伐林木或者獵捕野生動物、捕撈水生動植物的,應當經風景區管委會同意,并在指定地點限量采集、捕撈。
  第二十九條 在風景區內禁止從事下列活動:
  (一)開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;
  (二)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施;
  (三)填湖建房、圍湖造田、筑壩攔汊以及以其他方式侵占和分割水面;
  (四)違反規定養殖、種植、放牧、狩獵、捕撈、放生、安裝吊床、搭建帳篷;
  (五)砍伐或者擅自移植古樹名木;
  (六)在禁火區內吸煙、點火、燒香,燃放煙花爆竹,燃放孔明燈等帶有明火的空中飄移物;
  (七)在景物、設施上刻劃、涂污或者以其他方式損壞景物、設施;
  (八)隨地吐痰、便溺,亂扔廢棄物,亂堆放生活垃圾和建筑垃圾;
  (九)在水體及沿岸清洗車輛、洗刷器具及衣物;
  (十)法律、法規、規章規定的其他破壞景觀、污染環境的活動。
 
第四章 建 設
  第三十條 風景區管委會應當按照風景區總體規劃、詳細規劃,編制景點和基礎設施建設年度計劃。
  風景區景點和基礎設施建設年度計劃應當納入全市城市建設計劃。
  第三十一條 在風景區內從事建設活動,應當符合下列要求:
  (一)符合風景區總體規劃、詳細規劃和土地管理的規定,并依法辦理土地、規劃、建設等相關行政許可手續;
  (二)建(構)筑物的布局、高度、體量、造型和色彩等應當與周圍景點和環境相協調,不得破壞風景區的景觀;
  (三)符合環境保護的規定,采取有效措施保護周圍生態環境和文物古跡;
  (四)法律、法規、規章規定的其他要求。
  第三十二條 任何單位和個人在風景區內從事建設活動,應當持申請報告、建設項目基本情況說明、地形圖及相關文件向風景區管委會提出申請。
  風景區管委會受理建設項目申請后,應當組織相關部門依據風景區總體規劃、詳細規劃和相關法律、法規對建設項目進行審核。建設項目經風景區管委會審核后,方可依照有關法律、法規的規定辦理許可手續,并嚴格按照風景區規劃和許可要求進行建設。
  風景區內已建成的建(構)筑物和其他設施,與風景區規劃不符的,應當限期拆除或者遷出;符合風景區規劃但與風景區景觀和環境不相協調的,應當逐步改造、拆除或者遷出。風景區管委會應當制訂改造、拆除和遷出計劃,并組織實施;對當事人合法權益造成損失的,應當依法予以補償。
  第三十三條 在風景區內從事建設活動的建設單位和施工單位應當制訂污染防治和水土保持方案;施工作業時,應當嚴格按照污染防治和水土保持方案進行施工,采取有效措施,做到封閉施工、文明施工,保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌;施工結束后,應當及時清理場地,恢復環境原貌。
  在風景區內經批準的建設項目,其綠化、環境保護、消防、防洪、安全、供電、供排水、環境衛生、水土保持等設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
  第三十四條 風景區內村(居)民住宅建設應當適當集中、合理布局,并與周圍景觀、環境相協調。
  任何單位和個人不得在風景區內違法審批、違法建設村(居)民住宅。
  第三十五條 對風景區范圍內的建設活動,湖泊、濕地、林地、綠化、文物、飲用水水源地保護區、基本生態控制線、生態紅線等法律、法規和規章有更嚴格規定的,依照其規定。
 
第五章 管 理
  第三十六條 風景區管委會應當根據風景名勝資源的自然特性和文化內涵,開展游覽觀光、水上娛樂、度假休閑、文體比賽等健康有益的活動,扶持特色旅游活動,普及歷史文化和科學知識。
  第三十七條 風景區管委會應當采取措施,引導、扶持風景區內單位、個人調整產業結構,促進旅游與商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合,推動旅游與城鎮化、新型工業化和現代服務業的融合發展,拓展旅游發展新領域,倡導智慧旅游。
  第三十八條 風景區管委會應當會同市旅游行政主管部門編制風景區旅游資源利用和風景區旅游業發展規劃、風景區旅游宣傳計劃,合理利用風景區旅游資源。
  第三十九條 風景區管委會根據保持風景區自然生態特色,發揮風景區旅游功能的要求,制定風景區行業準入負面清單,對風景區內的經營活動進行指導和監督。
  第四十條 風景區內經營服務網點由風景區管委會統一規劃布局,并根據風景名勝資源的承載能力和保護的需要,實行總量控制。風景區管委會應當采用招標等公平競爭的方式確定經營服務網點的經營者。
  風景區管委會可以根據保護景物、景觀以及安全、環境衛生方面的需要,對風景區內經營的商品、服務項目、食品加工方法以及使用的燃料、包裝物等作出限制性規定。
  風景區內的村(居)民利用自有房屋、自留地、自留山從事旅游經營的,應當符合規劃,辦理相應手續。
  第四十一條 經批準從事經營活動的單位和個人,應當在指定的地點、區域和核準的營業范圍內依法經營、文明經商。禁止從事下列活動:
  (一)散發商業傳單,違法設置、張貼商業廣告;
  (二)圍追兜售、強買強賣、強行攬客;
  (三)擅自搭棚、設攤、設點、擴面經營、出店經營;
  (四)侵害消費者合法權益,獲取非法利潤;
  (五)其他違法經營行為。
  第四十二條 風景區內依托風景名勝資源從事經營活動的單位和個人,應當依法繳納風景名勝資源有償使用費。
  風景名勝資源有償使用費,應當專門用于風景名勝資源的保護和管理以及對風景區內財產的所有權人、使用權人損失的補償。
  風景名勝資源有償使用費的征收、使用辦法按照省人民政府的規定執行。
  第四十三條 在風景區開展大型群眾性活動及水上體育、娛樂等活動,應當報經風景區管委會審核后依法辦理相關手續。
  第四十四條 風景區內用于觀光游覽服務的車輛、船舶及游樂設施實行總量控制,風景區管委會應當采用招標等公平競爭的方式確定用于觀光游覽服務的車輛、船舶及游樂設施的經營者。
  風景區內從事觀光游覽服務的車輛、船舶駕駛員和游樂設施操作員,應當依法取得資格許可證件。
  用于觀光游覽服務的車輛、船舶和其他公共交通工具應當采用清潔能源,并按照規定的路線和速度行駛,在指定的地點停放。
  第四十五條 風景區管委會應當加強風景區內的安全管理,制訂突發事件應急預案,明確救助機構和救助人員職責;對具有危險性的區域和項目,應當設立明顯的安全警示標志,并采取必要的防護措施;督促有關單位建立健全安全生產制度,做好安全防范工作。
  運營單位應當依法履行安全管理職責,按照相關安全技術規范和設備制造單位的維護使用要求,定期對車輛、船舶、索道、纜車、游樂設施等進行檢查和維護,保障游覽安全。景區管理單位應當與運營單位簽訂安全生產協議,督促其依法履行安全管理職責。
  禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區域開展游覽活動。
  游客應當對有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施予以協助、配合。
  第四十六條 市人民政府應當組織有關部門完善風景區路網和停車場建設,合理分流風景區內的過境車輛。
  風景區管委會組織相關部門根據行政管理和生態保護的需要,限制船舶、車輛在部分區域的通行。
  公安機關應當依法加強風景區內公共安全和道路交通管理。
  第四十七條 游客應當遵守公共秩序和社會公德,文明旅游,并遵守下列規定:
  (一)禁止攜犬進入東湖綠道,聽濤、磨山、落雁、吹笛景區及風景區管委會確定的其他區域,導盲犬除外;
  (二)禁止在風景區管委會劃定的區域外進行露營、野炊、垂釣、游泳等活動;
  (三)禁止在東湖綠道以及風景區管委會劃定的區域內使用滑板車、平衡車等滑行工具。
  第四十八條 在風景區集中開展晨練、晚練等健身活動的,組織者應當到風景區管委會登記,在規定的時間和區域內開展活動,并遵守噪聲、安全等管理規定。
  第四十九條 東湖綠道運營管理單位應當建立東湖綠道信息查詢系統,制訂游覽指南和宣傳手冊,介紹東湖綠道的路線、開放時間、活動安排和注意事項,完善游覽標志,方便公眾獲取相關信息。
  第五十條 在東湖綠道步行道、自行車道分開設置的路段,行人和自行車應當各行其道;合并設置的路段,自行車應當控制行駛速度,避讓行人。
  在東湖綠道內騎行的,應當遵守指示標志,按照指示方向騎行,禁止競騎追逐。
  第五十一條 東湖綠道禁止擅自停放、行駛機動車、電動自行車。因管理養護或者其他需要通行的機動車、電動自行車,經運營管理單位同意后方可通行。
  在東湖綠道從事自行車運營服務的企業應當服從景區管理,科學確定投放自行車的數量,保持良好車況,規范停車秩序。
  第五十二條 鼓勵社會公眾、企業通過植樹、認捐、認養、認管等多種形式的公益活動和志愿者行動,參與東湖綠道管理與維護。
  對于通過捐贈形式參與綠道維護的企業,可以在綠道設施上冠名,具體辦法由風景區管委會制定。
  第五十三條 任何單位和個人不得擅自挖掘東湖綠道或者占用東湖綠道施工。
  因建設需要臨時挖掘或者占用東湖綠道施工的,依法經批準后方可實施。臨時挖掘或者占用東湖綠道施工期滿后,實施單位應當及時恢復原狀,并經運營管理單位檢查驗收合格。
  第五十四條 風景區管委會應當建立健全旅游投訴處理制度,公布旅游投訴電話、網站等,并及時處理旅游投訴。
  第五十五條 風景區管委會應當組織建立風景區內生產經營活動誠信檔案。對違反法律法規規定,嚴重影響風景區管理秩序的單位或者個人,納入失信黑名單,3年內不得在風景區內從事生產經營活動。
 
第六章 法律責任
  第五十六條 違反本條例規定有下列行為之一的,由風景區管委會或者其依法設立的綜合執法機構按照下列規定予以處理:
  (一)違反第二十九條第四項規定,放生、安裝吊床、搭建帳篷的,責令改正;拒不改正的,處以50元以上200元以下罰款;
  (二)違反第二十九條第九項規定,在水體及沿岸清洗車輛、洗刷器具及衣物的,責令改正;拒不改正的,處以50元以上200元以下罰款;
  (三)違反第四十條規定,擅自從事經營活動的,責令改正;拒不改正的,暫扣經營設備,查封經營場所,沒收違法所得,并處以違法所得1倍以上5倍以下罰款;
  (四)違反第四十一條第一項、第二項規定,散發商業傳單、圍追兜售、強買強賣、強行攬客的,責令改正;拒不改正的,處以50元以上200元以下罰款;
  (五)違反第四十一條第三項規定,擅自搭棚、設攤、設點、擴面經營、出店經營的,責令改正;拒不改正的,處以500元以上5000元以下罰款;
  (六)違反第四十三條規定,擅自在風景區開展大型群眾性活動及水上體育、娛樂等活動的,責令改正;拒不改正的,處以1000元以上10000元以下罰款;
  (七)違反第四十四條第一款規定,擅自利用車輛、船舶及游樂設施在風景區內從事觀光游覽等經營服務的,責令改正;拒不改正的,暫扣車輛、船舶及游樂設施,并處以500元以上5000元以下罰款;
  (八)違反第四十四條第三款規定,風景區內的船舶未按照指定的路線行駛或者未在規定的地點停放的,責令改正;拒不改正的,處以200元以上1000元以下罰款;
  (九)違反第四十七條規定,攜犬、露營、野炊、垂釣、游泳以及使用滑行工具的,責令改正;拒不改正的,處以50元以上200元以下罰款;
  (十)違反第四十八條規定,集中開展健身活動未在風景區管委會登記或者未在規定的時間和區域內進行的,責令改正;拒不改正的,處以100元以上500元以下罰款。
  (十一)違反第五十條規定,未按照指示方向騎行或者競騎追逐的,責令改正;拒不改正的,處以警告或者50元以下罰款;
  (十二)違反第五十一條規定,擅自停放、行駛電動自行車的,責令改正;拒不改正的,處以警告或者50元以下罰款。
  第五十七條 違反本條例其他規定的,依照相關法律、法規、規章的規定予以處罰。
  第五十八條 對風景區內的環境和設施造成破壞的單位和個人,應當恢復環境原貌、修復設施或者承擔恢復環境原貌、修復設施的費用。
  第五十九條 風景區管委會、有關行政主管部門及其工作人員,有下列行為之一的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (一)越權審批、違反規劃審批的;
  (二)未及時查處違法行為的;
  (三)其他不履行或者不當履行管理職責的行為。
 
第七章 附 則
  第六十條 本條例自年月日起施行。2007年7月26日武漢市第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過,2007年9月29日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準的《武漢東湖風景名勝區條例》同時廢止。
 
 
關于《武漢東湖風景名勝區條例(草案)》的說明
——2018年11月22日在武漢市第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議上
市東湖生態旅游風景區管委會主任 黎東輝
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  我受市人民政府委托,現就提請本次市人大常委會審議的《武漢東湖風景名勝區條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:
  一、修訂《條例》的必要性
  東湖是中國最大的城中湖,是全國首批、我市唯一的國家級重點風景名勝區。為了加強對東湖風景名勝區的管理,2008年市人大常委會頒布實施了《武漢東湖風景名勝區條例》(以下簡稱原《條例》)。原《條例》實施10年來對加強東湖風景區的保護,合理利用風景名勝資源發揮了積極的作用,但與加強生態文明建設的新要求,人民群眾對優美生態環境的期待還存在一定差距,需要進行全面修訂,主要體現在以下幾個方面:
  一是貫徹落實生態文明建設戰略,加強東湖生態環境保護的需要。2017年9月,市人大常委會作出了《關于促進和保障城市亮點區塊建設的決定》,明確生態優先、林湖統籌、城湖融合、人水和諧的原則,確立將東湖城市生態綠心打造成為世界級城中湖典范的目標。因此,需要全面修訂《條例》,為加強東湖生態環境保護提供制度保障。
  二是與上位法保持一致的需要。近年來,國務院修訂了《風景名勝區條例》、省人大常委會頒布實施了《湖北省風景名勝區條例》。由于原《條例》頒布時間較早,原《條例》與修訂后的上位法在規劃、建設、保護、法律責任等方面存在諸多不一致、不協調的問題,已不適應當前東湖風景區發展的新要求,需要進行全面修訂。
  三是解決東湖風景區發展實際問題的需要。目前,東湖風景區在體制機制方面存在執法體制不順暢、執法力量薄弱、人員配置不合理等問題;在生態環境保護方面,存在基礎設施配套不完善、水質改善工作任重道遠、生態保護與開發建設“平衡難”等問題;在旅游管理服務方面,隨著綠道建成、東湖風景區免收門票、共享單車的出現,旅游管理難度增大,出現了很多新情況、新問題。原《條例》對此沒有規范,需要通過全面修訂《條例》予以規范。
  二、《條例(草案)》的起草經過
  修訂《武漢東湖風景名勝區條例》是2018年市人大常委會確定的正式立法項目。市人民政府法制辦會同東湖風景區管委會、武漢大學法學院成立起草工作專班負責《條例》修訂的起草工作。工作專班針對工作中出現的問題組織專題調研,并赴外地學習風景區立法工作經驗,多次征求了相關區人民政府、市人民政府相關部門的意見,在武漢政府法制網公開征求社會公眾意見,并組織環保、規劃、法律方面的專家進行了咨詢論證和制度廉潔性評估。市人大常委會高度重視《條例》的修訂,有關專委會提前介入起草工作,市人大常委會副主任但長春專門聽取了《條例》的起草進度匯報并提出工作要求。10月23日,市人民政府副秘書長張軍受市人民政府副市長汪祥旺委托召開立法協調會,進一步統一認識。10月29日,經市人民政府第71次常務會議審議通過《條例(草案送審稿)》,形成了提請本次會議審議的《條例(草案)》。
  三、《條例(草案)》主要問題說明
  (一)關于體制機制創新
  一是創新選人用人機制。《條例(草案)》規定鼓勵和支持東湖風景區管委會建立健全以崗位聘用制為主的人事制度,創新符合風景區實際的選人用人機制、薪酬激勵機制和人才交流機制。(第六條)
  二是明確實施綜合執法改革。為了解決執法力量分散的問題,《條例(草案)》規定風景區實施綜合執法體制改革,依法設立風景區綜合執法機構。風景區綜合執法機構依法獨立行使行政處罰權以及相關的行政強制措施,并承擔相應的法律責任。風景區綜合執法機構行使行政處罰權以及相關的行政強制措施的具體辦法,由市人民政府按程序另行制定。(第八條)
  (二)關于東湖風景區規劃
  國務院《風景名勝區條例》《湖北省風景名勝區條例》對編制風景區規劃的主體、程序以及實施規劃的要求都作出了明確規定。《條例(草案)》在不重復上位法已有規定的基礎上結合東湖風景區的實際情況,重點對下列問題作出了規范:一是明確東湖風景區總體規劃、詳細規劃的編制要求;二是明確編制涉及東湖風景區的各項專業規劃應當與風景區規劃相銜接,并征求風景區管委會的意見。(第十一條、第十二條、第十五條)
  (三)關于東湖風景區生態環境保護
  1.實行分級保護。《條例(草案)》按照東湖風景區總體規劃,將風景區劃分為一級保護區、二級保護區、三級保護區,并根據保護風景區整體風貌和生態環境的需要,在風景區周圍劃定一定范圍的外圍協調區,分別明確了不同級別的保護區范圍,以及保護、利用的方式,具有較強的可操作性。(第十一條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條)
  2.加強水體保護。東湖作為湖泊景區,水體保護是核心工作。《條例(草案)》進一步加大了對東湖水體的保護力度,一是規定市人民政府應當組織相關部門和風景區管委會采取完善管網設施、清淤、生態修復等措施,改善東湖水域水質,并編制東湖水域綜合整治方案。風景區管委會應當定期疏浚東湖水域,保持東湖水域淤積量和清淤量的平衡以及東湖水域清潔,防止污染;二是禁止向東湖水域排放生產廢水、生活污水,并實行雨水、污水分流全覆蓋。在東湖水域及其周邊新建、改建、擴建項目排放的污水,應當納入城市污水排放系統;無法納入的,不得新建、改建、擴建;三是在東湖水域范圍內,禁止建設除改善修復水環境、生態保護、道路交通、景觀等公共設施之外的建(構)筑物,依法允許且確需建設的應當履行法定程序;四是禁止在東湖水域進行經營性養殖,以及放養、種植對水體質量、水域生態環境有害的水生動植物。(第二十二條至第二十六條)
  (四)關于東湖風景區建設
  為了保持東湖良好的自然生態景觀,東湖風景區內的建設必須與環境、景觀協調一致,《條例(草案)》除了承繼原《條例》關于加強東湖風景區內建設管理的相關規定外,特別規定了對于東湖風景區內已建成的建(構)筑物和其他設施,與東湖風景區規劃不符的,規定應當限期拆除或者遷出;符合東湖風景區規劃但與東湖風景區景觀和環境不相協調的,應當逐步改造、拆除或者遷出。同時,為了與其他相關法律、法規和規章相銜接,明確強調對風景區范圍內的建設活動,湖泊、濕地、林地、綠化、文物、飲用水水源地保護區、基本生態控制線、生態紅線等相關法律、法規和規章有更嚴格規定的,依照其規定。(第三十二條、第三十五條)
  (五)關于東湖風景區旅游管理
  1.發展“大湖+旅游”模式。《條例(草案)》鼓勵風景區管委會根據風景名勝資源的自然特性和文化內涵,扶持特色旅游活動,普及歷史文化和科學知識;風景區管委會應當采取措施促進旅游與商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合,推動旅游與城鎮化、新型工業化和現代服務業的融合發展,拓展旅游發展新領域,倡導智慧旅游。(第三十六條、三十七條)
  2.規范旅游經營管理。《條例(草案)》一是規定在東湖風景區實行行業準入負面清單管理。二是規定對在東湖風景區內從事經營活動,用于觀光游覽等經營服務的車輛、船舶及游樂設施的,應當實行總量控制,風景區管委會應當采用招標等公平競爭的方式確定經營者。三是規定風景區管委會建立生產經營活動誠信檔案。(第三十九條、第四十條、第四十三條、第四十四條、第五十五條)
  3.倡導文明旅游。東湖風景區是開放景區,在景區內遛狗、露營、野炊、垂釣、游泳,開展集中健身活動,在綠道騎行、滑行等行為容易造成安全隱患和環境污染。特別是不在規定區域和時限內開展的集中健身活動產生的噪音污染容易引起游客和居民投訴。為此,《條例(草案)》對前述問題逐一予以規范。(第四十七條、第四十八條)
  4.加強綠道管理。《條例(草案)》一是規定東湖綠道運營管理單位應當建立東湖綠道信息查詢系統,制訂游覽指南和宣傳手冊,完善游覽標志,方便公眾獲取相關信息。二是規定東湖綠道內騎行應當遵守相關規定,按照指示方向騎行,禁止競騎追逐。三是規定東湖綠道禁止擅自停放、行駛機動車、電動自行車;自行車營運服務企業應當服從景區管理,科學確定投放自行車的數量,保持良好車況,規范停車秩序。四是鼓勵社會公眾、企業通過公益活動和志愿者行動參與東湖綠道管理。五是規定不得擅自挖掘或者占用東湖綠道施工,確需挖掘、占用的須經批準,并及時恢復原狀。(第四十九條至第五十三條)
  以上說明請連同《條例(草案)》一并予以審議。
 
 
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