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關于征求《武漢市控制吸煙條例(草案)》修改意見的公告

來源:作者:發布日期:2019-04-22 | 點擊次數:
  《武漢市控制吸煙條例(草案)》已經武漢市第十四屆人大常委會第二十一次會議審議。為了做好條例(草案)的修改工作,提高地方立法質量,現將條例(草案)及說明在武漢人大網(www.oenae.icu)、長江網(www.cjn.cn)、“武漢人大”微信公眾號上全文公布,向社會公開征求修改意見。
  社會各界可以重點對下列問題提出意見、建議:
  一、關于控制吸煙場所的分類及吸煙區的設置;
  二、關于控制吸煙場所經營者、管理者的職責;
  三、關于禁止未成年人吸煙的措施;
  四、關于執法主體及執法模式;
  五、關于法律責任;
  六、對條例(草案)其他的意見、建議。
  請將修改意見于5月12日前通過信件、傳真或者電子郵件等方式反饋至武漢市人大常委會法規工作室。
  來信地址:武漢市人大常委會法規工作室(武漢市江岸區沿江大道222號)    郵政編碼:430014
  傳  真:027-82710165
  聯系電話:027-82718411
  電子郵箱:[email protected]
 
  附件:
  1、武漢市控制吸煙條例(草案)
  2、關于《武漢市控制吸煙條例(草案)》的說明
 
武漢市人大常委會辦公廳
2019年4月22日
 
 
附件1
武漢市控制吸煙條例(草案)
第一章 總 則
  第一條 為了控制和減少吸煙造成的危害,保障公眾健康權益,創造良好公共環境,提高城市文明水平,根據有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。
  第二條 本市行政區域內控制吸煙工作,適用本條例。
  第三條 本市控制吸煙工作遵循限定場所、加強引導、分類管理,個人自律、單位負責、社會監督的原則。
  第四條 市、區人民政府(含開發區、風景區管委會,下同)負責組織協調本轄區的控制吸煙工作,將控制吸煙工作納入城市發展規劃,保障控制吸煙工作所需經費。控制吸煙工作納入文明單位評價考核的內容。
  衛生健康行政部門是控制吸煙工作的主管部門,教育、公安、民政、城管執法、交通運輸、商務、文化和旅游、住房保障房管、市場監管、體育、園林和林業等相關部門按照規定職責,做好本行業或者本領域內控制吸煙的宣傳教育和監督管理工作。
  第五條 鼓勵、支持志愿者組織、其他社會組織和志愿者開展控制吸煙宣傳教育、勸阻違法吸煙行為、監督場所經營者和管理者開展控制吸煙工作等活動。衛生健康行政部門可以通過政府購買服務等方式開展控制吸煙工作。鼓勵、支持創建無煙單位和無煙環境。
 
第二章 控制吸煙場所
  第六條 除本條例第八條規定的吸煙區外,本市室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具、電梯轎廂內禁止吸煙。
  第七條 下列公共場所的室外區域禁止吸煙:
  (一)幼兒園、中小學校、青少年宮、教育培訓機構等主要為未成年人提供教育、教學、活動、服務的場所;
  (二)第一項規定以外的學校、培訓機構的室外教學區域;
  (三)婦幼保健院、兒童醫院、兒童福利院等機構的室外區域;
  (四)第三項規定以外的醫療衛生機構、文物保護單位、旅游景點、城市公交站臺等場所非吸煙點的其他室外區域;
  (五)體育健身場館、演出場所的室外觀眾坐席和比賽、健身、演出區域;
  (六)政府根據需要,臨時增設的禁止吸煙場所;
  (七)法律、法規規定的其他禁止吸煙場所。
  第八條 下列公共場所為限制吸煙區,除吸煙區外,不得吸煙;未設吸煙區的場所禁止吸煙:
  (一)歌舞廳、卡拉OK廳等室內文化娛樂場所;
  (二)飯館、咖啡館、酒吧、茶座、酒店等餐飲服務場所;
  (三)洗浴(包括桑拿、水療、水會)、足浴、按摩保健等休閑服務場所;
  (四)飛機場、碼頭室內區域。
  本條第一款規定的限制吸煙區,其全面禁止吸煙的期限由市人民政府根據城市發展需要予以規定。上述場所的經營者、管理者應當在顯著位置設置吸煙有害健康的警示標識,鼓勵自行全面禁止吸煙。
  第九條 吸煙點應當符合下列條件:
  (一)不得靠近人群密集區域和行人必經的主要通道;
  (二)符合消防安全要求;
  (三)設置明顯的指引標識;
  (四)配置煙灰缸等盛放煙灰的器具,并設置吸煙有害健康的警示標識。
 
第三章 控制吸煙措施
  第十條 禁止吸煙場所的經營者、管理者負有下列責任:
  (一)建立控制吸煙管理制度,配備控制吸煙監督員,做好控制吸煙宣傳教育和監督管理工作;
  (二)不得配置與吸煙有關的器具或者附有煙草廣告的物品;
  (三)在禁止吸煙場所的入口及其他顯著位置設置禁止吸煙標識和監督投訴電話,禁止吸煙標識應當醒目、清晰;
  (四)對在禁止吸煙場所的吸煙者予以勸阻,對不聽勸阻的要求其離開;對不聽勸阻且拒絕離開的,有權投訴舉報;
  (五)采用煙霧報警、濃度監測、視頻圖像采集等技術手段,加強對本場所的管理。
  第十一條 任何人有權要求吸煙者立即停止在禁止吸煙場所吸煙,有權要求禁止吸煙場所的經營者、管理者履行控制吸煙職責。吸煙者不聽勸阻或者禁止吸煙場所的經營者、管理者不履行勸阻職責的,任何人有權投訴舉報。
  第十二條 在禁止吸煙的經營場所內吸煙,因不聽勸阻而被要求離開該場所的,不得向經營者索回已經花銷的費用;已經接受服務但未付費的,不得拒絕付費。
  第十三條 禁止未成年人吸煙。禁止向未成年人銷售煙草制品。對難以判明是否已成年的,經營者應當要求其出示身份證件;對不能出示身份證件的,禁止向其銷售煙草制品。
  煙草制品經營者應當在其營業場所顯著位置設置吸煙有害健康和禁止向未成年人銷售煙草制品的標識。
  第十四條 除法律、法規另有規定的外,禁止通過互聯網、移動通訊等信息網絡銷售煙草制品。互聯網、移動通訊等信息服務提供者發現有利用其平臺向公眾銷售煙草制品的,應當采取措施刪除違法信息,保存相關記錄,并向市場監督管理部門報告。
  第十五條 禁止下列行為:
  (一)使用自動售賣設備銷售煙草制品;
  (二)煙草制品生產者、經營者派發、贈予煙草制品;
  (三)發布或者變相發布煙草廣告;
  (四)以慈善、公益、環保事業的名義,或者以“品牌延伸”“品牌共享”等其他方式進行煙草促銷;
  (五)煙草企業冠名贊助活動;
  (六)以派發、贈予煙草宣傳品等直接或者間接的手段鼓勵、誘導購買煙草制品。
  第十六條 在各類公務和大型公共活動中不得提供、使用或者贈予煙草制品,不得使用財政性資金購買煙草制品。
  第十七條 醫療衛生機構應當為吸煙患者提供簡易戒煙服務。有條件的醫療衛生機構應當設立戒煙門診,為患者提供專業的戒煙診療服務。
  第十八條 鼓勵行業協會和其他社會組織制定、實施本行業、本系統的控制吸煙準則。
 
第四章 宣傳教育
  第十九條 政府及有關部門應當組織開展多種形式的控制吸煙宣傳教育工作,使公眾了解煙草煙霧的危害,倡導不吸煙的文明意識,營造無煙環境。
  第二十條 衛生健康行政部門應當每年制訂控制吸煙宣傳教育計劃,采取多種形式開展控制吸煙宣傳教育和培訓活動。醫療衛生機構應當開展控制吸煙宣傳教育活動,提高患者對吸煙和接觸煙草煙霧危害的認識。
  第二十一條 教育行政部門負責各級各類學校、幼兒園和其他教育培訓機構的控制吸煙工作,應當將控制吸煙教育納入教育、教學內容,培養學生、學員的文明意識。
  第二十二條 國家機關、企事業單位、社會組織應當將控制吸煙規范納入本單位職業規范要求,并將控制吸煙宣傳納入本單位入職培訓、崗位培訓的內容。
  第二十三條 報刊、廣播、電視、通訊、網絡等有關媒體單位應當主動發揮輿論引導和監督作用,按照規定免費開展控制吸煙公益宣傳活動,發布控制吸煙公益廣告。
  第二十四條 工會、共青團、婦聯、科協等團體應當結合各自工作對象的特點,組織開展控制吸煙宣傳教育。居民委員會等組織及物業服務企業應當協助有關部門在其服務區域內開展控制吸煙宣傳教育工作。
  第二十五條 有關行政部門可以聘請志愿者組織等社會組織及個人擔任控制吸煙監督員,對控制吸煙標識、吸煙點的設置等情況進行監督檢查,有關場所經營者、管理者或者煙草制品銷售者應當給予配合。衛生健康和相關行政部門應當為志愿者組織及志愿者開展控制吸煙監督檢查活動予以指導和支持。
  第二十六條 每年5月31日“世界無煙日”集中開展控制吸煙宣傳。鼓勵煙草制品經營者停止銷售煙草制品1天,鼓勵吸煙者停止吸煙1天。
 
第五章 監督管理
  第二十七條 市人民政府建立控制吸煙工作聯席會議制度。主要履行下列職責:
  (一)研究制定控制吸煙工作的政策措施;
  (二)協調解決控制吸煙工作中的問題;
  (三)督促、檢查、評估有關控制吸煙工作開展情況;
  (四)有關控制吸煙工作的其他事項。
  市控制吸煙工作聯席會議由市人民政府分管領導擔任召集人,監察、宣傳、機關工委、教育、公安、民政、司法、財政、城管執法、交通運輸、商務、文化和旅游、衛生健康、市場監管、住房保障房管、體育、園林和林業、煙草專賣等有關部門為成員單位。市控制吸煙工作聯席會議的具體辦事機構設在市衛生健康委,負責聯席會議有關日常工作。
  第二十八條 市控制吸煙工作聯席會議至少每年召開1次。聯席會議議定的事項,各成員單位負責組織實施。
  聯席會議各成員單位應當根據實際情況,制定本行業、本系統的控制吸煙工作制度,組織實施本行業、本系統的控制吸煙工作。
  第二十九條 下列各部門應當按照規定職責做好本行業或者本領域內的控制吸煙工作,并對違反本條例規定的行為進行處罰。
  (一)交通運輸行政部門負責除民用航空器、火車外的公共交通工具及其相關公共場所、工作場所的控制吸煙工作;
  (二)城市軌道交通運營單位負責地鐵、輕軌等公共交通工具及其相關公共場所的控制吸煙工作;
  (三)民航、鐵路管理部門依照國家有關規定,負責民用航空器、火車等公共交通工具及其等候場所等公共場所、工作場所的控制吸煙工作;
  (四)文化和旅游、體育等行政部門負責文化場所、體育場所、旅游景點及其所管轄范圍內的公共場所、工作場所的控制吸煙工作;
  (五)市場監管、商務等部門按照各自職責負責餐飲服務場所、藥品批發零售、商品批發零售場所及其工作場所的控制吸煙工作;
  (六)公安機關負責校車、互聯網上網服務營業場所、賓館、旅館、酒店、游藝場所、歌舞廳、按摩、洗浴等場所及其工作場所的控制吸煙工作;
  (七)城管執法部門負責其管轄范圍內公共場所、工作場所的控制吸煙工作;
  (八)衛生健康行政部門負責各類醫療衛生機構,以及本條第一項至第八項以外的其他場所的控制吸煙工作。
  其他有關部門應當協助主管部門做好控制吸煙的宣傳教育和監督管理工作。
  第三十條 “12345”市長熱線統一受理有關控制吸煙的咨詢和投訴舉報。有關部門接到投訴的,應當依據職責及時處理。
 
第六章 法律責任
  第三十一條 個人違反本條例第六條、第七條規定,在禁止吸煙場所吸煙的,由本條例第二十九條規定的有關部門按照職責責令立即改正,處以20元罰款并當場收繳;拒不改正的,處以200元罰款;阻礙執法情節嚴重的,處以500元罰款。
  未成年人有前款規定情形的,由本條例第二十九條規定的有關部門按照職責予以訓誡教育并責令改正。
  第三十二條 本條例第八條規定的場所經營者、管理者違反第八條規定的,由本條例第二十九條規定的有關部門按照職責范圍責令限期改正,可以并處2000元以上5000元以下罰款;逾期不改正的,處5000元以上20000元以下罰款。
  第三十三條 設置吸煙點不符合本條例第九條規定的,由本條例第二十九條規定的有關部門按照職責范圍予以警告,并責令限期改正;逾期不改正的,處2000元以上10000元以下罰款。
  第三十四條 禁止吸煙場所經營者、管理者未履行本條例第十條規定職責的,由本條例第二十九條規定的有關部門按照職責予以警告,并責令限期改正;逾期不改正的,處2000元以上20000元以下罰款。
  第三十五條 煙草制品經營者違反本條例第十三條第一款規定的,由煙草專賣行政部門責令改正,并處100元以上500元以下罰款;拒不改正的,處500元以上2000元以下罰款。違反本條例第十三條第二款規定的,由市場監管部門予以警告,并責令限期改正;逾期不改正的,處2000元以上5000元以下罰款。
  第三十六條 互聯網、移動通訊等信息服務提供者違反本條例第十四條規定的,由煙草專賣行政部門會同通信管理機構、公安機關、市場監管部門責令改正,并沒收違法所得;拒不改正的,處50000元罰款。
  違反本條例第十五條第一項和第二項規定的,由市場監管部門責令改正,并處50000元以上100000元以下罰款。
  第三十七條 對違反本條例規定的行為,其他法律、法規已有規定的,由相關部門依照有關法律、法規予以處罰。
  第三十八條 違反本條例規定,阻礙有關部門依法執行職務或者擾亂社會秩序,情節嚴重的,由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。
  第三十九條 控制吸煙監管部門及其工作人員違反本條例規定,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,按照有關規定進行責任追究。
 
第七章 附 則
  第四十條 本條例中下列用語的含義:
  煙草制品,是指全部或者部分由煙葉作為原料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。
  吸煙,是指吸入、呼出煙草的煙霧或者有害電子煙氣霧,以及持有點燃的煙草制品的行為。
  室內,是指有頂部遮蔽且四周封閉總面積達50%以上的建筑物、構筑物內的所有空間。
  與吸煙有關的器具,是指煙灰缸及替代品等。
  煙草廣告,是指煙草制品的名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。
  第四十一條 本條例所稱開發區,是指武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區;風景區,是指武漢市東湖生態旅游風景區。
  第四十二條 本條例自2019年 月 日起施行。
 
 
附件2
關于《武漢市控制吸煙條例(草案)》的說明
——2019年4月16日在武漢市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議上
市衛生健康委主任 張紅星
 
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  我受市人民政府的委托,現就提請本次市人大常委會審議的《武漢市控制吸煙條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:
  一、制定《條例》的必要性
  煙草和煙霧造成的社會危害巨大。2003年5月21日,在第56屆世界衛生大會上,世界衛生組織的192個成員國通過了第一個限制煙草的國際性公約——《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》),它標志著煙草控制已經走向以國際法為依據的全球控煙,我國成為該《公約》的第77個簽約國。
  1995年1月10日,我市出臺實施了《武漢市公共場所禁止吸煙規定》(以下簡稱《規定》),以政府規章的形式對全市控制吸煙工作提供了法律依據。但由于《規定》在形式和內容上仍與《公約》的要求存在較大差距,隨著經濟社會發展,公眾對健康生活的追求日益增強,該《規定》立法理念相對滯后,執法力量薄弱、處罰力度偏輕等問題凸顯,已不能適應新形勢下我市控煙管理工作的需要。因此,為了進一步完善我市控煙工作的管理制度,在總結國際國內先進經驗的基礎上,制定《條例》十分必要。具體表現在以下幾個方面:
  (一)制定《條例》是貫徹落實中央、省、市決策部署的需要。黨中央、國務院高度重視控煙工作,先后出臺了一系列控煙政策和法規。2013年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》;2016年《健康中國2030規劃綱要》對控煙履約工作作出明確要求,全面推進控煙履約,加大控煙力度,運用價格、稅收、法律等手段提高控煙成效。國內城市無煙環境立法亦呈現了積極的態勢,截至目前為止,北京、上海、廣州、深圳、杭州等20多個城市先后出臺了公共場所控煙條例、控煙管理辦法等地方法規或者規章。
  (二)制定《條例》是提升城市文明形象和治理水平的需要。我市作為中部超大中心城市,連續三次被評為“全國衛生先進城市”,2014年被評為“國家衛生城市”,2017年被評為“國家文明城市”。控煙管理工作作為城市治理的重要一環,在取得上述成果的基礎上,將行之有效的成功經驗進行總結提升,以地方性法規的形式固化下來,對鞏固文明城市創建成果、改善城市公共場所環境質量具有不可替代的積極作用。
  (三)制定《條例》是保障人民群眾健康權益的需要。煙草、煙霧作為嚴重危害健康的危險因素,應當受到嚴格限制。推進控煙立法,將大幅減少公共場所吸煙行為,對保護市民身體健康,尤其是幼兒、孕婦及未成年人等非吸煙人群免受煙草危害,意義重大。
  二、起草經過
  2017年和2018年,《條例》連續2年被列入市人大常委會立法調研項目。2018年10月,市愛衛辦組織市人大教科文衛委員會、原市人民政府法制辦、市疾病預防控制中心和市衛生計生執法督查總隊相關工作人員及專家赴深圳和杭州開展控煙立法調研,學習借鑒兩地先進做法和成功經驗,形成了《條例(草案)》初稿。2019年《條例》被確定為正式立法項目后,按照市人民政府的要求,市司法局會同市衛生健康委迅速組成工作專班,啟動《條例》起草工作。專班同時邀請市人大有關專委會和市人大常委會法規工作室提前介入,指導《條例》起草工作。《條例(草案征求意見稿)》形成后,先后多次征求各區人民政府和市人民政府有關部門的意見,并通過政府法制網征求社會公眾的意見。2019年3月1日,市司法局會同市衛生健康委召開專家論證會,聽取市人大有關領導、法學專家以及專業技術人員的意見和建議。3月21日,市人民政府副秘書長李濤受市人民政府常務副市長胡亞波委托組織召開立法協調會,統一各方面認識。根據各方面意見和建議,工作專班對《條例(草案征求意見稿)》有關內容進行進一步修改完善。經4月1日市人民政府第84次常務會議討論通過,形成了提請本次市人大常委會審議的《條例(草案)》。
  三、幾個主要問題的說明
  (一)關于控制吸煙場所的界定和吸煙點的設置
  《條例(草案)》第六條至第八條將控制吸煙場所大致分為三類:一是室內禁煙區,室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具、電梯轎廂內禁止吸煙;二是室外禁煙區,部分場所的室外區域禁止吸煙,如幼兒園、學校、婦幼保健院等;三是有條件的吸煙區,過渡時期部分場所除吸煙區外禁止吸煙,如歌舞廳、飯館、飛機場等。
  《條例(草案)》第九條規定吸煙點的設置條件,此舉參照了外地成功經驗,目的是在控煙初期能最大限度地限制吸煙和鼓勵控煙,提高《條例》的可操作性。
  (二)關于場所經營者、管理者的職責
  《條例(草案)》第十條明確規定了禁止吸煙場所經營者、管理者的職責。包括建立控煙管理制度,不得配置與吸煙有關的器具或者附有煙草廣告的物品,在顯著位置設置禁止吸煙標識和監督投訴電話,對吸煙者予以勸阻并向有關部門報告。同時,《條例(草案)》第三十四條相應規定了對場所經營者、管理者不履行上述職責的處罰條款。
  (三)關于禁止未成年人吸煙
  未成年人是控煙工作的特殊群體,也是煙草企業鎖定的潛在吸煙人群。因此,預防控制未成年人吸煙對控煙工作意義重大。《條例(草案)》第十三條規定禁止向未成年人銷售煙草制品,對違反規定的銷售者予以嚴厲處罰。
  (四)關于控煙的宣傳教育
  大量國際經驗證明,宣傳教育和戒煙服務是保障控煙法律、法規順利實施不可或缺的關鍵環節。加強控煙宣傳教育,引導市民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙,形成共同維護健康權益的良好社會氛圍和輿論氛圍,可以使控煙工作達到事半功倍的效果。《條例(草案)》第十九條至第二十四條對政府及其職能部門、企事業單位及社會組織、媒體單位等積極開展控煙宣傳教育工作提出了要求。同時,為響應國際號召,《條例(草案)》第二十六條明確規定,在每年5月31日“世界無煙日”集中開展控煙宣傳,鼓勵當天停止煙草銷售和吸煙。
  (五)關于建立控煙工作聯席會議制度
  建立健全控煙工作組織體系,市控煙工作聯席會議由市人民政府分管領導擔任召集人,具體辦事機構設在市衛生健康委,負責控煙工作聯席會議有關日常工作。每年至少召開一次工作會議,聯席會議議定的事項,由各成員單位負責組織實施。
  (六)關于執法模式的問題
  從國內外控煙立法實踐來看,有單一部門執法、多個部門共同執法兩種模式。深圳、香港、澳門等地曾經采取衛生健康部門牽頭執法的單一執法模式,執法效果并不理想。考慮到控煙監管涉及面廣、場所眾多,僅僅依靠衛生健康行政部門執法力量嚴重不足,客觀上難以實施有效監管。因此《條例(草案)》第二十九條借鑒上海、廣州、杭州等地成功經驗,建立交通運輸、城市軌道交通、民航、鐵路、文化和旅游、體育、市場監管、商務、公安、城管執法和衛生健康行政部門等多部門共同執法模式,明確規定各職能部門在控煙工作中的管理和監督執法職能。
  (七)關于法律責任問題
  為保障立法有效落實,加強對違法責任的追究,《條例(草案)》第三十一條至第三十九條對違反條例所需承擔的法律責任予以明確規定。對于其他法律、法規已有規定的,由相關部門按照有關規定處罰,例如對違反《條例(草案)》第十五條第三至六項的行為,應由市場監管部門按照《中華人民共和國廣告法》的規定予以處罰;對于其他法律、法規沒有規定的,《條例(草案)》依據違法性質惡劣程度設置了警告、責令限期改正、處以罰款、沒收違法所得等多種處罰措施,并給予執法部門一定的自由裁量權。
  以上說明,請連同《條例(草案)》一并予以審議。
 
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